国家开放大学奖学金资金管理机制初探

2016-04-28陶欣欣

中国远程教育 2016年3期

【摘要】

奖学金是国内外高校普遍采用的一种学生激励方式。如何做好远程教育高校奖学金及其资金管理工作，实现以学习者为中心，更好地为学校发展服务，是非常值得探讨的问题。本文立足于近年来国家开放大学试行奖学金工作实际，分析其在资金筹集、设置和监管中存在的问题及原因，在借鉴国内外高校经验的基础上，结合开放大学远程教育的特点，从开拓资金渠道、理顺资金管理体制、加强流程监管、设置奖学金级别和类型以及后续跟踪评价等方面进行分析，重点探讨国家开放大学奖学金资金管理机制，为构建科学、完善、富有国家开放大学特色及可持续发展的奖学金制度提供理论支持。

【关键词】远程开放教育；国家开放大学；奖学金；资金管理

【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2016）03—0060—06

一、引言

奖学金是国内外高校普遍采用的一种学生评价和奖励制度。奖学金只有符合条件的优秀学生才能够获得，因而具有较强的竞争性。通过对优秀学生的奖励和荣誉肯定，鼓励并调动学生的学习积极性，引导学生建立积极向上的学习和生活准则，实现其激励功能；通过货币形式发放奖学金，直接改善学生的学习与生活条件，实现其资助功能。

目前，国家开放大学正由过去广播电视大学的传统办学模式向现代远程教育新模式转型，在此过程中，有效开展奖学金工作将为学校的转型升级提供服务。奖学金资金管理是奖学金工作的重要组成部分和重要保障，对于整个奖学金制度的建立和规范以及效用的发挥起着非常重要的作用。

现阶段国内外关于奖学金的研究，主要集中在以下几个方面：①奖学金功能和作用的研究，主要分析奖学金对学生激励、资助、导向等作用的现状，并探讨如何促进该功能的发挥[1]- [3]。②奖学金评定工作的研究，对奖学金评定标准、指标的选取以及方法提出建议[4] - [6]。③奖学金使用情况的调查，采用问卷调查得出奖学金获得者使用奖金的情况及成因分析[7]。国外文献中，多是关于某个奖学金的获奖和资助情况报道。Boyer，Butner[8]分析奖学金在美国非洲裔、拉美裔和白种学生分配中的种族区别；Younus[9]跟踪研究美国国家信息通信技术（ICT）奖学金的开展和实施效果；Foreman等[10]运用文献法研究高校奖学金对于就业导向和职业发展的影响。

在高校资金管理方面，李华[11]、丁丽[12]等将高校专项经费作为整体，针对其问题提出相关建议；于晓春[13]、王新华[14]、谢珊珊[15]针对高校科研经费管理中存在的问题进行分析，并提出相应措施；张建琴[16]研究了高等院校基本建设的资金控制问题。

已有研究中，国内外对高校奖学金资金管理的研究甚少。我国远程教育高校中关于奖学金的研究也都集中在奖学金制度与效用方面[17]-[20]。本文将在借鉴国内外高校相关经验的基础上，主要从奖学金资金获取、机构设置、奖项及金额设置、后续评价等方面进行研究，探寻如何构建符合国家开放大学这一具有远程教育特色高校的奖学金资金管理机制。

二、国内外高校奖学金设置情况

（一）国外远程教育院校奖学金设置情况

在国外，尤其是发达国家，远程教育院校奖学金奖项设置较多，资金来源也很丰富。一般根据奖学金所属管理机构将其区分为校内奖学金和校外奖学金。表1为国外部分远程教育院校的奖学金设置情况。

（二）国内远程教育院校奖学金设置情况

我国远程教育院校除开放大学、广播电视大学外，还有网络教育学院及社会其他形式的远程教育办学机构。近年来，国内远程教育院校发展较快，但是目前仅有少量的院校开展奖学金工作，且处在起步阶段，资金来源基本为学校专项拨款。表2为国内部分远程教育院校的奖学金设置情况。

（三）国内普通高校奖学金设置情况

大部分国内普通高校奖学金工作开展时间较早，管理较为成熟，其经验也非常值得借鉴。为便于比较，本文按高校的归属级别，在北京高校范围内选取了三所高校作为代表，详见表3。

（四）经验和启示

从表1中可以看出，大部分国外远程教育院校十分重视奖学金工作，按专业、特长等设置了种类繁多的奖学金，校内、校外奖学金资金来源均相当丰富。许多学校在向学生提供校内奖学金的同时，还提供其他社会组织管理的校外奖学金供学生申请，奖学金的申请范围十分广泛。整个社会都非常支持教育事业的发展，有着良好的教育资助氛围，鼓励学生学习及多方面进步。

从表2中可以看出，国内开展奖学金工作的远程教育院校大部分的奖学金都有级别和金额的区分，但奖学金奖项设置相对较少，资金来源非常有限，基本仅为学校专项拨款。

从表3中可以看出，北京大学由于是我国最知名高校之一，获得的经费资助来源广泛，因此奖项设置也较多。另两所高校虽然也广泛欢迎和吸收外来资金，但其资金来源主要为学校专项经费。在奖项设置方面，这3所高校除参加国家奖学金的评选外，还设置校内优秀、专项及单项奖学金等，种类较多。

从上述情况可见，大部分高校依据自身情况和学科等特点设置不同的奖项，并根据资金收入及奖项级别决定奖励金额。

三、国家开放大学奖学金设置与

资金管理现状

（一）奖学金设置现状

2009年1月，中央广播电视大学启动了奖学金试点工作。经过6年的实践与发展，从2008年度奖学金评选时9家省级电大参与967人获奖，到2014年度奖学金评选涉及44所国开分部（含开放大学）8，697人获奖（数据来源：根据国家开放大学关于公布奖学金评审结果的通知的名单与数据统计），参评单位数与获奖人数都有较大的增长。截至2015年底，已累计向将近7万名学生颁发了奖学金。在奖项设置上也由最初仅“中央广播电视大学奖学金”一项奖学金发展为四类，详见表4。

国家开放大学奖学金制度在鼓励学生刻苦学习、完成学业，调动其学习积极性和主动性，和推进校风、学风建设方面发挥重要作用；满足不同人才培养的需要，提高人才培养质量；对于增强国家开放大学学生归属感，提升国家开放大学的品牌形象和社会影响力，具有重要意义。

（二）奖学金资金管理现状

通常奖学金的发放主要体现为货币形式，因此奖学金资金管理影响着奖学金奖项、级别等的设置。结合上述国内外高校奖学金设置情况，笔者发现，国家开放大学在奖学金设置与资金管理方面存在有待改进之处，具体表现为：

1. 经费来源单一，获奖比例低

国家开放大学奖学金的绝大部分经费来源于学校专项拨款，十分有限。国家开放大学系统有大量的学生，截至2015年春拥有在校生355万，而奖学金平均获得比例仅约为在校生的2‰-5‰[21]-[23]，远低于前述国内外高校普遍获奖比例，对于一个覆盖全国的庞大办学体系来说是非常少的。奖学金覆盖率过低，无疑会影响奖学金激励作用的发挥。

2. 奖励金额单一，刺激效应低

目前，国家开放大学奖学金的奖励标准均为每人1，000元/年，不分奖项及级别。获奖金额长期维持一个级别及数额，没有档次之分，体现不出获奖学生的优秀程度，难以对学生构成刺激，无法激起学生争取奖学金的热情。这将会影响奖学金资助功能的发挥，达不到激励学生学习的目的。

3. 管理机制不完善，工作效率低

国家开放大学制定有《中央广播电视大学奖学金管理办法（试行）》文件，但缺乏具体的实施细则，制度建设尚待完善。奖学金管理工作主要由学生工作部门负责，财务部门协助发放，机构设置简单，缺乏对奖学金资金收集、发放等流程的监控。从最初评选通知下发到最后完成奖学金发放工作，一般要10个月，耗时较长，效率较低。随着以后奖学金工作的深入开展，这样的管理和运行模式将难以应付大量的资金量和工作量，难以做到准确、高效的管理和监督。

四、国家开放大学奖学金资金

管理机制构建的思考

为充分发挥奖学金激励与资助等功能，实现国家开放大学建立终身教育体系，学历和非学历继续教育并举，适应全体社会成员多样化、个性化学习需求，推进教育公平，国家开放大学应设置合理的奖学金资金管理机制，拓宽资金来源渠道，丰富奖学金设置。

（一）科学设置奖学金级别和类型

尽量丰富奖学金设置，可分专业、层次设立不同的单项奖学金，增加获奖覆盖率，并尽可能拉开奖学金的差距，增加对学生的激励，促进学生全面发展。

1. 设置好奖学金级别

目前，国家奖学金最高为8，000元/人/年。在资金充裕的情况下，除企业奖学金根据其出资情况有特殊指定外，建议以国家奖学金为上限，设置三至四个档次及相应的获奖比例。这样不仅拉开了奖学金的档次，评出学生的优秀程度，而且能够激发学生继续努力，争取更高级别奖学金的动力。

2. 规划好奖学金类型

应根据国家、学校发展需要设立多项奖学金，增加获奖比例，使更多教学点、专业、学历层次的学生能够参与和获得。例如将奖学金设置向国家发展急需、学习难度大的专业适当倾斜；对西部等贫困落后地区的学生加大获奖比例；根据出资企业的意向与学校共同商议后设置某类奖学金。

（二）积极开拓资金渠道

构建合理的奖学金体系，需要扩大国家开放大学在社会上的知名度和影响力，吸纳社会各界的资金支持。可从以下渠道拓宽资金来源：

1. 国家及政府财政经费

目前，中央和地方有关主管部门下达的纵向资金是普通高校助学金的重要来源之一。国家财政来源的奖学金不仅可以补充学校奖学金资金库，而且代表了最高荣誉，对学生有极大的激励作用。因此，学校可以向国家申请奖学金资助，设立财政补助账户，根据预算专款专用，按照国家财政要求进行管理，向全校最优秀的学生发放国家奖学金。此外，国家开放大学办学系统涉及全国各省、市、县等层级，也可以向相应的各级政府寻求帮助。

2. 社会组织捐助

社会应该不仅关注名校，也要关注开放教育、职业教育。国家开放大学是面向全体社会成员，没有围墙的新型大学，是全国普及面最广、在校生人数最多的学校。将资金用于这种学校将会在声誉、影响力等方面获得更大的效益。社会组织来源广泛，企业、基金会、校友会及校友个人等都是可以大力发展的重要的捐赠资金来源。

（1）企业捐资

由于其具有的资金特性，企业一直是我国民间捐赠的主体，也是高校社会奖学金的重要来源。

首先，企业资助的奖学金对于学生的就业、择业、升值有很大帮助。获得企业奖学金的学生毕业后有可能被挑选进入企业，这样不仅解决就业问题，也为企业输送了人才，解决就业双方的信息不对称问题；其次，企业奖学金的设立能够唤起企业的社会良心和公益心，为我国教育建设贡献力量；再次，企业奖学金有利于企业在社会上树立良好形象，提高其地位；最后，企业捐赠还可以得到一定的税收优惠。因此，向高校设立奖学金是很多企业采取的人才战略，有助于增加企业的经济和社会效益。

为获得企业的帮助，国家开放大学可采取以下措施：首先，加大向企业宣传学校和优秀学生的力度；其次，加强校企之间的合作，在国家开放大学已与其他大学、行业、企业、城市组成“四大联盟”的基础上，建议采取定向培养的方式，共同办学；最后，充分考虑和发挥开放教育高校大部分学生有较多的社会经验和社会关系这一特色，发挥他们的作用，让其主动联系工作及相关单位，获得支持与帮助。

（2）基金会捐赠

基金会具有较成熟的捐赠管理体系，拥有丰富的经验和较多的社会资源，更具专业性和灵活性。许多国外院校的奖学金资助都有基金会的支持。目前，在国内主要是教育基金会涉足教育领域，如果能有更多的其他类型的基金会参与，将会为教育事业注入更多的血液和力量。

国家开放大学迄今收到的唯一社会捐助是来自美国IET教育基金会捐赠给电大残疾人学院奖学金。应争取得到更多的基金会资助以进一步推动奖学金工作的开展。

（3）校友会及校友个人捐款

校友是一个高校重要的社会资源，许多高校都有校友会，形成了良好的校友文化。校友会是推动母校建设和发展最宝贵的财富和最可靠的力量之一。校友捐赠是校友对母校的一种情感表达。国家开放大学应重视校友会的建设，培养在校生和毕业生对学校的归属感。不仅可以扩大学校的影响力和对学生的凝聚力，激发学生学习热情，而且有可能形成学校捐赠文化，能使其有意愿在以后有能力的情况下为母校做贡献，将传统延续下去，形成良性循环。

3. 其他收益

在合法、合规的前提下，进行适当投资，使奖学金资金专款得到一定的保值、升值。这些收益一方面用于奖学金的发放；另一方面作为备用金，以应付未来其他来源渠道突然的减少以及奖励款项或金额的增加。

（三）理顺资金管理机制

随着资金量的扩大以及严格管理的需要，应该健全完善的奖学金资金管理机制，有助于奖学金工作顺利、正常、高效地运作和开展。建议设立独立的国家开放大学奖学金工作委员会作为奖学金的管理部门。奖学金工作委员会包括理事会及监事会，其中理事会下设学生工作部门、财务部门、校友会或外联宣传部门、秘书处等。

理事会负责总体工作，制定奖学金工作委员会的章程，作为委员会的代表，对委员会的各项工作进行监督管理和把关。学生工作部门主要负责奖学金标准的制定，评定最终获奖学生，对发放后的事项进行妥善处理、跟踪、监督和评价；财务部门负责奖学金的保管和发放，对奖学金资金进行管理和保值增值，并确保资金的安全；秘书处负责理事会各环节之间的沟通与协调，以及相关业务处理。

校友会负责与各届校友联系，在联络感情的同时，获得校友资助。也可以由外联宣传部门向社会宣传推广国家开放大学及其优秀学生，获得社会资助。

监事会作为第三方独立部门，负责监督委员会的工作，确保资金在获取和使用过程中合法、合规。

（四）注重跟踪问效及工作评价

每年奖学金发放后，应该对该工作进行跟踪评价管理。回访部分获奖学生，了解奖学金发放情况。统计分析奖学金的发放金额及范围，对获奖学生及分部情况进行分析，并将每年奖学金资金的收支、结余情况定期公示。总结经验教训，对后续工作进行指导，有助于奖学金资金管理制度的完善。

五、结语

目前，我国高校越来越重视奖学金作用的发挥，远程教育院校也正逐步开展和深化奖学金工作。构建可持续发展的奖学金资金管理机制，完善学校的奖学金制度，需要国家和学校共同努力。国家开放大学奖学金工作仍处在探索阶段，还需不断努力，结合远程教育和自身发展特色建立适合的奖学金体系和配套机制。

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[21] 国开学〔2015〕1号关于开展2014年度奖学金评选工作的通知。

[22] 国开学〔2015〕2号关于印发《2014年度国家开放大学士官奖学金评选工作实施方案》的通知。