构建中国特色档案管理体制方向与对策

胡瀛滢

摘 要：我国深入推进档案管理体制改革，努力构建中国特色档案管理体制是档案管理工作在改革开放以来社会主义现代化建设的新阶段持续发展的内在要求，而中国经济社会的持续发展进步也给档案管理体制改革提供了强大动力。本文从中国档案管理现状出发，分析在构建中国特色档案管理体制过程中所面临的问题，并且针对这些问题提出相应的解决对策，以期为我国档案管理体制的建设完善提供一定理论借鉴。

关键词：中国特色；档案管理；体制；对策

改革开放以来，随着我国社会主义现代化建设不断取得新的更大成就，各项社会管理事务也在加速变革，档案管理工作作为社会管理的重要组成部分，在这一过程中逐渐实现了由传统行政管理向现代化公共管理的转型，提升了档案管理效率，革新了档案管理模式，推动了档案管理工作在社会事务中更好地发挥其保障作用。这种档案管理工作的革新是自上而下全方位的，从国家档案管理部门到地方档案管理单位，在积极探索档案管理改革的进程中本着实事求是、解放思想的原则，逐步完善了社会主义市场经济体制下的档案管理模式。

一、中国特色档案管理体制构建中的问题

中国档案管理体制改革需要始终依托于中国社会主义现代化建设初级阶段的基本国情，植根于社会主义现代化建设的全过程和各方面，这也就是构建档案管理体制的中国特色所在。

（一）主体不清管理混乱

我国档案管理工作无论是在计划经济体制时期还是当前的社会主义市场经济体制背景下，都存在着一定程度上管理主体不清、职权范围混乱的问题。一方面，我国的档案管理工作存在着包括档案管理行政部门、档案馆、档案室等多个部门，不同部门又分别隶属不同系统，这就容易造成主体复杂管理混乱。仅就地方档案馆或档案室的性质来看就存在着隶属党委和政府的两种状态，更不要说地方档案管理行政部门的行政级别了。另一方面，档案管理部门的人员编制也存在五花八门的情况，不同地区不同情况下档案管理工作者的人事关系也存在差异，加剧了档案管理工作统一性的困难。

（二）机构设置不合理

由于档案管理工作涉及面较广，管理对象较为复杂，因此不同地区不同部门中的档案管理机构设置存在一定程度不合理的现象，而这种现象几乎伴随着我国档案管理工作的整个过程，成为了解决我国档案管理工作中存在的问题，构建中国特色档案管理体制的重要难题。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，这种档案管理方面的机构设置不合理越来越体现出其局限性，影响档案管理工作在社会管理中作用的发挥。档案管理的去行政化过程正是脱离多头管理、机构混乱的题中之义，提升档案管理工作的效率需要进一步优化档案管理机构设置，提升档案管理工作的现代化和信息化。特别是在信息化背景下的档案管理工作改革，由于信息化带来大量人力资源和物力资源的节省，改进档案管理体制就成为了简政放权、推动档案管理公共化的必然选择。

二、构建中国特色档案管理体制的对策

（一）坚持中国特色档案管理的根本原则

在我国，党的领导是开展一切工作的根本与核心，而要想在档案管理工作中坚持党的领导就必须要贯彻落实“统一领导、分级管理”的根本原则，以此作为开展我国档案管理体制构建的前提。档案管理工作中坚持统一领导与分级管理相结合的原则是几十年来我国档案管理工作积累下来的成功经验，也是我国档案管理事务的中国特色之一。坚持统一领导就是要将档案管理事务纳入到党和政府的统一领导中，从中央到地方保障档案管理工作的顺利推进。分级负责则是为了将档案管理工作细化，保障档案管理工作的正常秩序和高效开展。

（二）改革档案管理组织机构

加强对档案管理组织机构的改革是为了进一步提升档案管理工作效率，下放档案管理权利，完善档案管理体制，因此，必须要在档案管理信息化和现代化的进程中不断完善档案管理组织机构的改革。由于信息化给档案管理工作带来革命性变化，档案管理与机关文件关键渐渐呈现一体化趋势，在这种情况下有针对性地推动档案管理部门与机关文件管理部门的精简合并能够有效起到提高管理效率、减少资源浪费的效果。同时，信息化背景下的档案馆发展也呈现出多元化的趋势，档案馆的单一国有制属性逐渐被打破，各级档案馆正在面临着社会化的挑战，而各种类型的企业档案馆也在给档案管理工作带来新的启发。在档案馆多元化发展的进程中推动档案管理机构改革就是要不断改革档案馆的内部组织结构，利用信息化给档案管理带来的便利提升档案馆档案材料的利用效率。

（三）推动档案管理公共服务创新

当前我国正处于构建小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键历史阶段，在档案管理工作中始终坚持以党的领导为核心，不断解放思想、实事求是才能真正推动档案管理的公共服务创新。推动档案管理公共服务创新是新时期档案管理工作发展的必由之路，是构建中国特色档案管理体制的重要发展方向，需要做好观念创新、体制创新、技术创新和管理创新等工作。首先要坚持档案管理的观念创新，始终把以人为本、实事求是作为档案管理改革的根本原则，树立起服务型的档案管理理念。其次是要推动档案管理的体制创新，根据我国国情和档案管理工作的改革发展特点制定符合需求的档案管理一体化服务模式，促进档案管理在党和国家机关乃至全社会管理中作用的更好发挥。再次，档案管理体制改革还需要依托于计算机网络技术，通过完善档案管理的信息化和电子化，构建档案管理数据库，实现档案管理的网上查阅、调动等。最后，档案管理体制改革需要不断推进管理创新，明确管理职能和管理权限，确定管理主体，便于问责。

参考文献：

[1]刘利.浅谈我国档案管理体制改革的重点、难点[J].佳木斯教育学院学报，2013，10，（10）：448.

[2]罗军.我国档案管理体制改革研究[J].档案学通讯，2009，06，（02）：46-48.