基于AHP模型的区域优势产业发展政策绩效评价——以甘肃省为个案的研究

刘培生，石 超

（1、六盘水市师范学院 政治与公共管理学院，贵州 六盘水 553004 2、云南大学 经济学院，云南 昆明 650206）

基于AHP模型的区域优势产业发展政策绩效评价
——以甘肃省为个案的研究

刘培生1，石 超2

（1、六盘水市师范学院 政治与公共管理学院，贵州 六盘水 553004 2、云南大学 经济学院，云南 昆明 650206）

本文基于AHP模型，以甘肃省为例，对区域优势产业发展政策绩效进行评价。首先对甘肃省优势产业发展状况进行说明，其次确定区域优势产业发展政策绩效评价指标体系，对评价指标体系进行标准化并且用层次分析法计算各指标的权重，再次对甘肃省优势产业发展政策绩效进行综合评价，最后提出加快甘肃省优势产业发展的对策措施。

甘肃省；优势产业；层次分析法；政策绩效

对于经济发展相对落后的西部地区省份而言，通过制定合理有效的区域优势产业发展政策，可以极大地促进本区域优势产业以及区域经济的快速发展。自2000年国家实施西部大开发政策以来，一些西部地区省份就实施了加快区域优势产业发展的政策措施，并以此推动区域经济的快速发展。从相关研究文献资料来看，大部分研究成果集中于区域优势产业判别方面，但是针对区域优势产业发展政策绩效评价方面的研究成果是极少见的。如果能够客观得出区域优势产业发展政策绩效评价结果，就有助于地方政府制定出合理的区域优势产业发展政策，将极大地促进区域优势产业发展。

一、甘肃省优势产业发展状况

甘肃省的产业经过改革开放以来三十几年的发展，已经初步形成了门类比较齐全的产业体系，并且建成了兰州、白银、嘉峪关、天水以及金昌等重要的工业城市。按照目前学术界基本统一的看法，甘肃省已经初步形成了以石油化工业、有色业、冶金业和食品业为主的四大优势产业。这四大优势产业都是依托甘肃省较为丰富的资源优势而发展起来的，目前都已经形成了独具特色的工业体系。

1、石油化工业发展状况

甘肃省是中国最早的石油化工基地之一，有着中国石化工业“摇篮”之称。不仅提供了大量石油化工产品，还为全国输送了一大批石油化工技术人才。甘肃省政府利用地域资源优势，加大对刘化集团、金昌化工集团、西北永新、中核集团404厂、甘肃银光股份有限公司以及甘肃亚盛盐业集团等大型化工企业的结构调整，形成了一批规模比较大、行业优势明显以及知名度较高的大型企业集团。此外，还积极支持一批地方民营、产权结构多样化的地方中小石化企业，拾遗补缺，安置就业，增加地方财源。

2、有色冶金工业发展状况

甘肃有色金属冶金工业在省内比较具有竞争力，在全国也占据重要的地位。甘肃省是中国著名的有色金属之乡，铜、铅、镍、铝、锌等从采选、冶炼到加工一条龙生产体系，并形成了以兰州地区等几个各具特色的有色冶金生产基地。针对目前国内有色金属矿产资源供需矛盾比较突出的现状，甘肃省在发展有色冶金产业的战略中，一是坚持扶优扶强原则。重点扶持一些优势企业，使之生产出更多更优质的产品；二是实施有色矿产资源的合理科学开发战略。鼓励和支持有色业和冶金业深加工，新材料工业发展，努力调整现有的采选冶炼加工体系“两头小、中间大”的不合理结构，特别是加快金川镍钴新材料的产业化；三是“十一五”期间，甘肃有色工业及冶金工业以金川集团、白银有色、兰铝和连铝等企业集团公司为主干，围绕节能降耗、改善环境，提高资源利用及产品结构等内容，采用新技术、新工艺，实施冶炼系统改造，提高生产规模和加工深度，进一步增强有色工业的核心竞争力。

3、食品工业发展状况

甘肃省具有丰富的农副土特产原料资源及独特的生态资源环境。近些年来食品工业发展迅速，食品行业门类较为齐全，初步形成了具有甘肃品牌的食品工业集群。甘肃省对食品工业坚持可持续发展思路:一是重点发展区域特色产业群，通过地方特色产品的带动，发展一批具有竞争力的产业集群；二是要在治散、治弱上下功夫。以拓展特色品牌为实破口，提升食品工业的规模经营水平和市场竞争力。另外，食品业的发展离不开特色农业的发展，甘肃省政府利用独特的地理环境因素，发展高效特色农业。

二、甘肃省优势产业政策绩效评价

1、政策绩效评价指标体系的选择

从理论上讲，在政策绩效评价指标体系选择中需要做到：必须能够反映政策绩效的典型特征；选取具有代表性的关键指标；指标之间具有相对独立性；可以取得官方统计数据；指标数量要适中。按照上述要求，我们选取的甘肃省优势产业政策绩效评价的指标体系包括：产业增加值；产业总产值；从业人员；利润总额；利税总额。数据来源于2001-2015年甘肃省统计年鉴（数据略）。

2、评价指标体系的标准化

考虑到这些评价指标的量纲和数量级不一致，这样会使绩效评价受到影响，所以我们对原始数据进行标准化处理，不仅有效消除了量纲与数量级的影响，还使得处理后的数据包含了原始数据的全部信息。其计算公式

Ci为被评价指标数据值，Cmin为该组指标值的最小值，Cmax为该组指标值的最大值，Pi为被评价方案指标得分值（即评定系数）。标准化以后的政府绩效评价各指标数据消除了量纲和数量级的差别，便于进行比较分析（标准化后的数据略）。

3、用层次分析法计算各指标的权重

用层次分析法计算各指标的权重，要遵循以下步骤：一是对政府绩效评价各指标按其重要程度进行排序，排序结果为：产业增加值、产业总产值、从业人员、实现利润和利税总额。二是构造指标比较判断矩阵，对政府绩效评价五个指标进行两两比较。因为这五个指标对于政府绩效评价的重要性无法直接定量分析，而只能定性分析，其分析方法是两两比较法。在此基础上可以构造出指标比较判断矩阵（略）。三是计算矩阵每一列元素的的乘积，并且将乘积结果开n次方，再计算各指标的权重。按照此计算方法，可以得到政府绩效评价指标，即产业增加值、产业总产值、从业人员、实现利润和利税总额的权重分别是：0.511、0.264、0.129、0.064、0.033。

4、产业政策绩效的综合评价

其中，API代表产业政策绩效指数，mi为各指标的权重，pi为标准化值。在此基础上可以得出2000—2014年甘肃省四大优势产业发展政策总体绩效数据。

表1 2000—2014年甘肃省四大优势产业发展政策总体绩效数据

从总体上看，2000—2014年甘肃省四大优势产业发展政策总体绩效都在上升，表明了西部大开发以来，在政府政策的扶持下，优势产业得到了较快的发展。还可以发现，甘肃省四大优势产业总体绩效在2000—2003年间以及2008—2010年上升的速度比较慢，这表明了2003以后甘肃省对几大优势产业的扶持力度加大，并且受2008—2009年世界经济衰退的影响比较大。

三、进一步加快甘肃省优势产业发展的对策措施

自从2000年国家实施西部大开发战略以来，甘肃省四大优势产业得到了较快发展，但是在某些年份，这些优势产业的发展也受到了一定影响，为进一步加快甘肃省四大优势产业的发展，提出以下几点对策措施。

1、加大基础设施建设力度，保护生态环境

基础设施对经济发展的作用是不言而喻的，作为一个资源输出大省，甘肃省对基础设施也有着较强的依赖，但是甘肃省基础设施总体规模偏小，部分基础设施建设甚至低于西部平均水平。因此，必须扩大基础设施建设规模，加快基础设施建设速度。在生态环境方面，由于近年来在自然资源开发中急功近利行为的大量存在，使得生态环境破坏比较严重。因此，保护生态环境势在必行。

2、增加投资资金，减少政府行政干预

甘肃省投资环境相对较差，优势产业投资资金的来源渠道较窄。同时，政府对投资项目行政干预依然比较突出，存在着诸如项目审批环节繁琐等问题，这就增加了企业筹集资金的难度。因此，必须减少政府行政干预，拓宽筹资渠道，以增加投资资金。

3、提高劳动力资源素质，增加科技人才供应

由于教育基础薄弱以及人才培养环境比较差等原因，以致甘肃省劳动力素质比较低下，但是发展优势产业需要较高素质的劳动力，甘肃省现有劳动力素质显然无法满足优势产业发展需要。同时，由于缺乏有效的激励机制等原因，甘肃省科技人才外流的现象比较严重，这导致甘肃省大中型企业技术创新能力比较差，难以满足优势产业发展需要。因此，必须采取措施提高劳动力资源素质，并通过各种途径增加科技人才供应。

4、提高特色产业内专业化分工协作水平，完善特色产业链

目前，甘肃特色产业内专业化分工协作水平比较低，具体表现为企业间分工不明确、专业化程度不高以及企业重复投资现象较多等。同时，“生产——加工——销售”的特色产业链衔接得不够紧密，严重影响了特色优势产业的发展。因此，必须建立良性发展机制，优化特色优势产业发展的软硬环境，提高特色产业内专业化分工协作水平。另外，政府应采取措施完善“生产——加工——销售”的特色产业链，以加快特色优势产业的发展。

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[2] 魏立桥、郑博文：甘肃省特色优势产业定量选取研究[J].开发研究，2008（1）.

[3] 王岚：甘肃特色优势产业的界定[J].甘肃农业，2009（10）.

[4] 李琨：甘肃老工业基地改造中的集群问题研究[D].西北师范大学，2007.

[5] 杜承军：确保甘肃有色金属工业支柱产业定位——“十五”发展规划阐述[J].有色金属工业，2009（10）.

[6] 徐英花：县域经济与特色农业[J].甘肃农业，2004（1）.

[7] 向君、于倩：发展甘肃优势产业集群的对策研究[J].甘肃科技，2006（4）.

[8] 姬顺玉、邱云慧：甘肃省新兴特色优势产业发展现状及对策研究[J].科技和产业，2008（8）.

（责任编辑：李桐希）