“妄议中央”之规定不可曲解

杨小军

新近颁布的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称新《处分条例》）第四十六条规定，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的，要给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看直至开除党籍处分。这条规定内容备受关注，也比较敏感，有必要准确理解和运用。

首先，中国共产党对政治纪律的要求一直严格。关于党的纪律处分条例，前后有三个：一是1997年颁布的《中国共产党纪律处分条例（试行）》（以下简称《处分条例（试行）》），二是2003年修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称旧《处分条例》），三是2015年颁布的新《处分条例》。在这三个条例中，都有严格的政治纪律要求。《处分条例（试行）》规定，对坚持资产阶级自由化立场，公开发表文章、演说、宣言、声明等，反对四项基本原则的，要给予党纪处分。同样，在旧《处分条例》中也规定，对坚持资产阶级自由化立场，公开发表反对四项基本原则，或者反对改革开放的文章、演说、宣言、声明等的，要给予党纪处分。此次的新《处分条例》是在前两个规定的基础上，增加了一些新表现形式的违反政治纪律的行为与处分，即对通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的，要给予党纪处分。可以说，新规定并不是“横空出世”，而是继承原来两个规定基础上的新的具体表现形式，体现的核心仍然是对党员政治纪律的严格要求。所以，完全没有必要大惊小怪。

其次，这反映了对违反党章、损害党章权威的违纪行为进行必要和严肃的责任追究的原则。众所周知，党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩，党组织和党员必须自觉遵守。而妄议中央大政方针的行为，与党章规定的党员应遵守的义务不符：不符合贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策的要求，即在行为上与党中央的大政方针不一致；不符合维护党的团结统一的要求。共产党员当然必须维护全党的团结统一，而全党的团结统一，其核心是党中央的团结统一。妄议行为破坏了党的集中统一，就是违反党章、损害党章权威的行为。对此行为给予党纪处分，就是顺理成章的。

再次，妄议中央大政方针与破坏党的集中统一是一个整体概念，不能割裂曲解。从新《处分条例》规定来看，妄议中央大政方针是一个公开、公众的行为，其方式和场所是指信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等。因此，凡是不符合公开、公众特点的议论，也就不属于妄议中央的情形。另外，妄议行为只是一个方面，还必须有动机、目的因素，才能构成应当给予处分的违纪行为，这个动机、目的就是破坏党的集中统一。换言之，不是出于破坏党的集中统一的动机、目的，即便对中央的具体政策、措施等有些不同的看法，甚至是激烈的议论、批评，也不属于妄议中央的违纪行为，更不应该给予处分。

中国共产党是先进组织，要完成执政使命，实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦。这既需要严格的纪律、坚如磐石的统一，也同样需要广大党员的智慧、意见、建议甚至是批评。二者的有机统一有利于目标的实现，这是原则，是精髓，是根本，是不可曲解的方向。

（摘自《人民论坛》）