顶层设计不能完全搞成施工图

财政部财政科学研究所所长刘尚希在由中国经济体制改革研究会主办的“2015中国改革论坛”上表示，现在中央部门忙着发文件、传达文件，忙于监督，下面忙于汇报，出现了改革打滑、空转的现象。

刘尚希表示，当前改革呈现什么状况呢？国务院和中央部委加班加点忙着发文，十分辛劳。众多改革都有部署，但真正落地的寥寥。“这么多文件发下去，下面的反映是，这个文件还没有消化，新的文件又来了，更谈不上执行和落地了。”

刘尚希认为，真正的顶层设计，不是施工图，全国一盘棋，但不搞一刀切。顶层设计应该是抓住基础性制度，定“四梁八柱”，明确改革的大方向、大框架和基本原则，要给地方预留改革创新的空间，而不是一张张的施工图。

比如，财政领域的部分改革实践，出现了反复或难以达到预期的现象。2014年末，国务院出台清理地方税费优惠政策，旨在统一全国市场，但政策执行却无期限延后。“营改增”也出现类似的现象。

刘尚希指出，改革是个社会工程，难以像工程施工图那样准确。现在的改革都是一上来就分到各个部门，定时间、定任务，按时间出文件、出方案，这样的改革方式是值得商榷的。

（摘自《21世纪经济报导》）