盐城市实施农业“接二连三”工程的实践和思考

杨群义　智恒宏

摘要：实施农业“接二连三”工程，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式必然要求。自2015年起，江苏省盐城市开始实施农业“接二连三”工程，作为推动农业调结构、转方式、促增收、上台阶的重大任务，全力促进一二三产业融合发展。

关键词：农业“接二连三”工程；一二三产业融合发展

自2015年起，江苏省盐城市从农业农村工作的全局出发，审时度势，作出实施农业“接二连三”工程的战略部署，印发《关于实施农业“接二连三”工程的通知》，把实施农业“接二连三”工程，作为推动农业调结构、转方式、促增收、上台阶的重大任务，全力促进一二三产业融合发展。

一、盐城市实施“接二连三”工程的主要做法

（一）以大产业布局为引领，加快推进种养加一体化经营。着力在七类产加销、贸工农一体化产业体系上求突破。一是优质粮油产业。以宏健粮油、爱民米业、中粮（盐城）米业、佳丰油脂、农垦麦芽、新金威麦芽有限公司等加工龙头企业为依托，打响“射阳大米”、“建湖大米”、“阜宁大米”等品牌，着力打造 “中国好粮仓”，叫响浓香型菜籽油中国味、盐城香，打造全国最大的优质啤麦产业集群。二是高效蔬菜产业。围绕建设沪宁线和长三角地区最佳“菜篮子”供应基地，调整优化蔬菜种植结构，以海大食品、普瑞福食品、天荷源食品等企业为龙头，培植壮大出口蔬菜基地，推进净菜和精菜初加工、蔬菜深加工、包装及品牌建设，不断提高蔬菜营销水平。三是规模畜禽产业。围绕将盐城建设成为全国优质畜禽产品生产基地目标，推行生态健康养殖模式和基地化生产。以中粮肉食、汇利肉类加工等龙头企业为依托，打造百万头生猪养殖、屠宰、加工、销售产业链；组建盐城鸡蛋产销联合体，申报“盐城鸡蛋”地理标志，规范养殖和统一销售的鸡蛋总量达50万吨。以辉山乳业全产业链项目建设为支撑，打造盐城10万头奶牛生产、乳品加工、销售全产业链。四是特色渔业产业。重点建设鱼、虾、蟹三大产业，以宝龙集团、海王公司、冠华水产、海天滩涂、邦尼水产、怡美食品、海苑食品等农业龙头企业为引领，进一步提升全市现代渔业产业化发展水平。五是生态林果产业。依托东南人造板制造、博汇纸业、环美木业、升阳木业等林木加工企业，大力构建集林业生产基地、林产品加工、商贸流通、森林湿地生态旅游于一体的现代林业产业体系。做大做强富安、民星、华宏等茧丝绸加工企业，巩固提升茧丝绸产业。以创建国家森林公园和湿地公园为抓手，大力发展森林、湿地生态旅游产业。六是特种经作产业。巩固提升中药材产业，依托农宝斋、庆缘康、天马菊花等本地农业龙头企业，谋求中药材保健食品和功能性食品加工的突破。培植壮大白首乌产业，支持博益生物、金昉首乌、果老首乌等农业龙头企业加强产业开发，发展“百年白首”白酒、首乌超细破壁粉等系列产品，提高产品附加值。加快甜叶菊、水飞蓟等特种经济作物的开发利用。进一步改进和完善蜂蜜、葛根等盐城特产的开发、包装、营销，增强市场销售的竞争力和美誉度。七是盐土农业。积极培育壮大绿苑盐土农业有限公司、银宝公司等农业龙头企业，延长盐土农业产业链，提高盐土农业附加值。依托大丰海洋生物产业园以及盐土大地、瑞达海洋食品、明月海洋生物、环球海洋生物、赐百年生物科技等企业，大力发展紫菜养殖加工、海藻生物产品、海洋生物食品等海洋产业。

（二）以农业龙头企业带动，大力突破农产品加工业。一是开展百家农业产业化龙头企业提升行动，大力促进农业龙头企业提质转型发展。在全市现有规模农业龙头企业中，筛选确定108家重点龙头企业，制定发展规划，开展规模拓展、质效提升、技改扩能、创牌创新、联农带农“五大”行动，推进提质转型发展。2015年，108家企业实现销售收入486.04亿元，比上年增长20.4%，超过全市面上农业龙头企业销售收入平均增幅8.7个百分点，完成技改投入15.18亿元，比上年增长90%。二是推进农产品加工集中区建设，积极兴办农业龙头企业。加大农业招商引资和农民投资创业力度，积极组织盐台农渔业合作说明会、盐城现代农业合作说明会、盐城（广州）现代农业合作恳谈会等多种形式的农业招商引资活动，洽谈和签约了一批农业产业化重大投资项目。2015年，全市新办规模农业龙头企业68个，总投资60.19亿元，已完成投资41.77亿元。目前，东台市、建湖县农产品加工集中区被农业部认定为国家农业产业化示范基地，大丰区木材产业园被省农委新认定为省级农产品加工集中区。

（三）以拓展农业多种功能为方向，积极发展农业新型业态。一是大力发展“现代农业+乡村旅游”。 依托良好的生态优势、便捷的区位优势，积极推进环城休闲度假圈、204国道休闲农业带、沿海休闲农业带、里下河休闲农业带和古黄河休闲农业带等“一圈四带”建设，大力发展休闲观光农业和乡村旅游。2015年，全市休闲观光农业景点已达245个，接待游客1008.6万人次，综合收入24.4亿元，较往年翻倍增长。二是积极发展“现代农业+互联网”。重点突破农村电子商务，抓住阿里巴巴“农村淘宝”建设，积极发展农村淘宝服务点，目前在大丰区设立113个村级服务站。京东集团在全市7个县（市、区）均设立了县级服务中心和服务站点，与盐都区筹建了盐城农村特色馆。积极鼓励各类新型农业经营主体自建涉农电商平台、借助第三方平台，开网店，发展农产品电子商务。2015年，全市实现电子商务总额52.9亿元，同比增长44.5%。

（四）以建立利益联结机制为核心，着力构建一二三产业融合发展组织体系。一是大力培育多元化农村产业融合主体。大力发展家庭农场，充分发挥家庭经营在生产环节的精耕细作优势，把家庭农场打造成粮食等重要农产品规模生产经营的“一产”主体，目前全市已发展家庭农场 2883家；大力发展农民合作社，充分发挥农民合作社带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的服务优势，把农民合作社发展成为农业社会化服务的“三产”重要载体，目前全市已发展农民专业合作社9603家；大力发展农业产业化龙头企业，充分发挥农业龙头企业在资金、技术、管理、信息、市场等方面优势，把农业产业化龙头企业建成农产品精深加工的“二产”主力军，目前全市已发展规模农业产业化龙头企业1612家。二是建立多形式的利益联结机制。积极推广富安茧丝绸公司“公司+合作社+农户”、宝龙集团“公司+种养小区+农户”、海大公司“公司+专业村+农户”、温氏集团“公司+订单+农户”等联农带农模式，促进现代农业发展和农民增收。大力发展订单农业，逐步建立龙头企业与农户以合同订单为约束的新型互惠联结关系。引导和支持龙头企业建立健全定向投入机制、价格保护机制、风险保障机制和利润分配机制，优化龙头企业与农户的利益联结机制，让更多农民融入农业产业链和价值链，分享一二三产业融合发展的增值利益。

二、进一步实施“接二连三”工程的建议

实施农业“接二连三”工程，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式必然要求，应作为“三农”工作的一个方向性、战略性大事来谋划和推进。

（一）进一步提高农业产业化发展水平。要按照种养加一条龙、贸工农一体化发展的思路，着力围绕发展优质粮油、高效蔬菜、规模畜禽、特色渔业、生态林果、特种经作、盐土农业等主导产业，进一步细化实化“十三五”大产业战略布局规划，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，实行强龙头带动、大基地支撑、新业态牵引、名品牌引领，主攻薄弱环节，加快推进农业产业化发展，提高农产品附加值，增强农业竞争力。盐城市要着力打造一批销售额超百亿的一二三产业融合发展产业集群。各县（市、区）要着力围绕培植新、特、优、强产业，进一步落实壮大基地、做强加工、搞活流通、强化联结、创建品牌等各环节发展规划和推进措施，打造一批销售额超10亿元的种养加一条龙、贸工农一体化特色主导产业。

（二）大力提高农产品加工水平。着力实施龙头企业带动发展，继续开展百家农业产业化龙头企业提升行动，引导重点龙头企业制定发展规划，开展规模拓展、质效提升、技改扩能、创牌创新、联农带农“五大”行动，推进提质转型发展，培植一批大企业。盐城市要把年内销售10亿元以上的企业发展到15家以上，20亿元以上的企业取得新突破；着力实施招商项目带动发展，积极开展多形式的招商引资活动，招大引强发展农产品加工重大项目和全产业链项目，全市新办规模农业龙头企业60个以上，其中投资额超亿元的10个以上；着力实施园区载体带动发展，加快推进农产品加工集中区和现代农业园区建设，完善配套，加大激励，强化招商，集约集聚发展农产品加工。力争“十三五”期间，全市农产品加工业产值年均增长15%以上，2020年实现农产品加工业产值4000亿元，与农业总产值之比达到3∶1。

（三）加快发展农产品电子商务等新型业态。大力发展农村电子商务，积极引导各类农业市场主体在淘宝、京东等知名电商网站开设农产品营销网店，进行特色农产品在线营销。鼓励有条件的新型农业经营主体建设农产品交易网络平台，开展生鲜农产品和特色农产品的配送业务。推进县域农产品电子商务服务中心建设，引导传统农村商贸网店发展线上线下融合的电子商务，扩大村级电子商务服务站，打通农村电商“最后一公里”，形成“县域服务中心+乡镇服务站+村服务点”三级电商运营服务网路。积极推广“一村一品一店”。拓展优质农产品国际销售渠道，促进全市外向型农业登上新台阶。实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。

（四）着力优化提升休闲观光农业和乡村旅游。进一步整合“最具魅力休闲乡村”、“美丽乡村”、“最美乡村”、“水美乡村”、“星级乡村旅游”等建设资源，立足沿海森林滩涂、里下河湿地、都市休闲圈等三大自然资源，因地制宜发展各种类型休闲观光农业。支持沿海地区强化与两个国家级自然保护区和三大森林公园配套，重点发展滩涂观光、海滨度假、森林旅游疗养、休闲渔家。在里下河地区利用大纵湖、九龙口、马家荡等湖荡湿地资源，建成一批国家级和省级湿地公园，重点发展水乡湿地风光、乡村民俗体验。都市圈利用近郊优势，推广荷兰花海、大洋湾樱花园、华都森林公园的做法，突出发展创意农业，打造一批集观光、体验、采摘、餐饮、购物为一体的度假村、休闲农庄和农家乐。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，进一步提升休闲农业和乡村旅游。

（五）努力完善一二三产业融合的利益联结机制。引导新型农业经营主体在推进农村一二三产业融合发展中发挥主力军作用，培育一大批农民合作社、家庭农场和农产品加工业龙头企业为主导，实施农业“接二连三”工程。创新发展订单农业，引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。打造利益共同体和命运共同体，通过农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业社会化服务实体等市场经营主体之间相互参股和合作，构筑一二三产业融合发展的有机整体。

（六）切实加大组织推进力度。要将实施农业“接二连三”工程、推进农村一二三产业融合发展作为“三农”工作的主攻重点，摆上突出位置，列入重点考核，实行重点重抓。建立健全党委、政府统一领导，农业农村、海洋渔业、林业、发改、财政、金融、科技等部门密切协作、合力推进的工作机制。突破重点项目，进一步加大农业招商引资力度，招大引强，引进一批农业“接二连三”工程重点项目，鼓励支持农民工返乡创业发展一批农业“接二连三”工程重点项目，引导各类新型农业经营主体建设一批农业“接二连三”工程重点项目。加大政策扶持，加大财政支持力度，整合现代农业发展资金和城乡统筹建设资金，实行以奖代补，扶持农业“接二连三”工程重点项目建设，支持经营主体做大做强。创新农村金融服务，积极开展银农对接活动，推进金融产品向农业“接二连三”工程延伸。强化人才和科技支撑，加强农村土地流转服务，进一步落实“年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设”的政策，强化农业“接二连三”工程项目建设用地保障。

（作者单位：江苏省盐城市委农村工作办公室）

责任编辑：欣文