石城县扶贫工作调研报告

陈志平　李立

摘要：近年来，江西省石城县按照“政府领导、部门参与、社会支持、逐步解决”的原则，通过采取精准扶贫等措施，逐步解决农村贫困群众最迫切、最希望、最强烈的问题，目前已取得初步成效。

关键词：精准扶贫；对策建议

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，更是各级党委政府的重要职责。近年来，江西省石城县按照“政府领导、部门参与、社会支持、逐步解决”的原则，通过采取精准扶贫等措施，逐步解决农村贫困群众最迫切、最希望、最强烈的问题。

一、石城县扶贫开发工作基本现状

（一）基本现状

石城县辖5镇5乡、131个行政村、1个农村居委会、18个城区居委会、1881个村民小组，总面积1581.53平方公里，总人口约33万，其中农业人口约26.8万。农民主要以种植水稻、烟叶、白莲等传统农作物为主要经济来源，产业结构相对单一。目前，全县贫困对象有13325户48519人，贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。

（二）贫困原因

1.因病因残致贫。许多家庭经济条件原本还好，一旦家里有人患上重病后，难以承受巨额医疗费。尽管有新型农村合作医疗、大病医疗救助等政策补助，但补助范围、补助幅度有限。目前，全县因病致贫的有6434户23433人，占贫困人口的48.29%；因残疾致贫的有1666户5749人，占贫困人口的11.8%。

2.上学负担很重。虽然国家免除了九年义务教育阶段的学费，但由于贫困户家庭年收入不高，小孩上学的其他教育成本又较高，特别是一个困难家庭有1—2名小孩上高中及以上学校的情况时，每年几千元的学费也是一笔很大的开支。目前，全县因学致贫的有479户2027人，占贫困人口的4.17%。

3.劳动力素质低。全县贫困户劳动力中文盲、半文盲1931人，占贫困户总劳动力的6.5%；小学文化8553人，占贫困户总劳动力的28.8%；缺技术688户2765人，占贫困户总数的5.14%。不少贫困农民外出打工仅能从事劳动强度大、劳动报酬低的工作，在家务农只会沿袭传统农耕方式，对科学种田等实用技术掌握甚少。

二、石城县扶贫工作的主要做法及成效

（一）创新扶贫机制，强化精准扶贫工作举措。石城县认真做好贫困户建档立卡工作，以村为单位对贫困户重新调查摸底核实，为全县13325户48519人扶贫对象建好档案资料，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，为精准扶贫奠定了坚实基础。在此基础上，建立健全驻村工作队制度。下派驻村工作队132个，健全干部驻村帮扶机制，出台《石城县开展精准扶贫结对帮扶工作实施方案》，实行“五定”帮扶到户机制，确保结对帮扶常态化、制度化、全覆盖。

（二）推进搬迁扶贫，改善移民生产生活条件。按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标，全面推行移民搬迁与城镇化建设、新农村建设、农村危旧土坯房改造、工业园区建设相结合的工作模式，深入推进深山区、地质灾害区、生态保护区群众搬迁扶贫。通过调查摸底，已摸实有意向搬迁对象623户2509人。2015年，通过创新移民搬迁安置方式，采取“团购成本价商品房”集中安置“进城进园”搬迁移民对象，既有效解决移民就业难和园区企业招工难等焦点问题，又加快了移民搬迁工作进程。目前，已和东方御景及湖滨佳苑小区两家房地产企业达成团购方案，出台了《石城县推进移民搬迁扶贫加快城乡统筹发展工作方案》（石党发〔2015〕18号），规定搬迁移民户购买楼梯房按1800元/㎡，购买电梯房按2300元/㎡，不足部分通过整合项目资金、减免规费、税收返还和补贴移民等方式解决。去年11月底，已完成对全县623户申请“进城进园”贫困户的调查摸底工作，并对初步核定符合条件的501户进行公示。

（三）实施就业扶贫，提升贫困群众脱贫能力。

一是实行“订单”式培训。根据企业用工需求，依托职业学校现有资源，大力实施“金蓝领工程”，开展订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有1人掌握1—2项职业技能；免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象在本地企业就近就业。

二是提升就业技能。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人1000元培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初、高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助资金2000元，通过2—3年职业教育，使他们掌握一门技能，实现就业增收；大力实施“新型农民职业培训”，为扶贫对象免费开展农村实用技术培训，加大农村贫困人员电子商务知识培训力度，提高他们的信息素质和操作技能，激发他们脱贫致富的能动性和主动性。到目前为止，全县“雨露计划”培训任务已完成566人，其中职业教育完成250人，转移就业技能培训316人，完成率达45%，提高了农村贫困家庭劳动力自我发展能力，加快了贫困家庭脱贫致富的步伐。

三是探索政府购买服务就业扶贫方式。通过购买城管、环卫、园林、教育等服务性就业岗位，开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等服务性岗位，用于扶持贫困人口就业。

（四）实施产业扶贫，增强贫困群众“造血”功能。

创新产业扶贫模式，在保持烟、莲、稻传统优势产业发展的基础上，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，全县组建了烟叶、白莲、油茶、脐橙、薏仁、翻秋花生、红心红薯、山地鸡、槟榔芋等各类农村经济合作组织200余个，充分发挥农村经济合作组织的示范带动作用，初步形成了“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，带动了贫困群众增收致富。

加大产业扶贫投入，采取单位自筹、向上争取、社会募捐的办法，筹措产业帮扶资金15786万元。

（五）实施金融扶贫，撬动银行资金助推发展。研究出台《石城县扶贫产业贷款试点工作实施方案》（石精扶字〔2015〕2号）和《石城县推行“金福通”扶贫贷款试点工作方案》（石党办发〔2014〕31号），由县财政出资400万元作为担保基金，县农商银行按不低于8倍发放贷款，执行基准利率即加权平均利率为4.75%，并由财政贴息50%。目前，已累计发放“金福通”扶贫贷款3200万元，支持750户贫困户发展种养业，通过实行基准利率和扶贫资金贴息措施为这些贫困户节约利息支出195万元，解决了其产业发展资金短缺的难题。在全县选定10个贫困村开展扶贫产业贷款试点工作，按每村20万元由财政提供担保基金，县农商银行按不低于8倍向试点村农民合作社及其成员发放贷款，签订《扶贫产业贷款试点合作协议》，目前已累计发放扶贫产业贷款670万元，为165户合作社成员解决了资金难题，并带动200余家贫困户加入农民合作社。

（六）实施行业扶贫，把握精准施策多管齐下。研究出台石城县推进精准扶贫工作政策措施，即“1+1+19”专项方案。18个牵头单位认真履行职责，结合行业特点和单位职能，研究制定切合实际、操作性强的具体措施，努力构建行业扶贫与贫困户的利益联结机制，发挥行业扶贫在精准扶贫中的积极作用。

（七）实施社会扶贫，凝聚八方精准扶贫合力。以老促会、慈善会为平台，利用国务院扶贫办、国家司法部对口支援的优势，努力争取中国国际扶贫中心、中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、中国老区建设促进会、友成企业家扶贫基金会、联合国儿童基金会等社团组织，鼓励非公有制企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与全县扶贫开发工作，不断拓宽扶贫路径。目前，已争取资产收益扶贫试点项目资金1000万元；争取江西中烟集团捐赠500万元，支持石城振兴发展；争取联合国儿童基金会、中国扶贫基金会、友成企业家扶贫基金会、省老促会及社会各界爱心人士捐助300余万元，用于支持全县贫困学生及教育事业发展。

（八）实施保障扶贫，建立特困群众兜底机制。

一是完善最低生活保障制度。提高保障标准，农村低保保障标准由去年的月人均220元提高到240元，人均月补差由去年的145元提高到165元。扩大覆盖面，农村低保由2014年年末的8269户12439人增加到2015年8941户12900人，净增461人。实行动态管理，退出低保户1545户2189人，新纳入保障对象1871户2402人。

二是完善特困人员救助制度。农村特困人员供养政策全面落实，全县五保户供养对象1090人，其中集中供养464人，分散供养626人；集中供养五保金由去年的人均月270元提高到305元，分散供养五保人均月260元；集中供养孤儿保障标准为每月1100元，分散供养为每月700元。

三是完善医疗救助政策。农村医疗救助20033人，共发放救助金793.15万元。

四是完善临时救助制度。对因病、因学、因灾、就业困难人员造成基本生活出现暂时困难的，给予临时救助391人次，发放临时救助金47.69万元。下拨救灾及灾民生活救助资金共1748.23万元，救助灾民10.74万人次。下拨棉被2148床，毛巾被1200床，毛毯28床，席子250床。

五是完善住房救助制度。已下拨特困群众危旧土坯房（解困房）改造扶助资金14户28万元，待审批135户，预计下拨240万元。

六是完善农村居民社会养老保险制度。全面推进新型农村社会养老保险，扶贫对象由政府逐步纳入代缴范围，让贫困对象享受到养老金保障。

三、石城县扶贫工作存在的主要问题

（一）贫困状况非常严峻。一是贫困人口多，致贫原因十分复杂。全县贫困对象有48519人，贫困面达17.58%。二是基础设施落后。仍有15个行政村不通客车，有四级以下低等级公路344.3公里，四、五类危桥51座；仍有1020个村小组、1017个自然村未通公路。三是农田水利设施薄弱。还有24座水库及393座重点山塘存在安全隐患，有20座小（2）型病险水库需要除险加固，4000多座山塘需要加固整治，还有60%的灌区需要配套改造。四是农村人畜饮水极不安全。还有77个行政村、1255个村民小组、1745个自然村、38847户农家存在不安全饮水。五是电力供应能力不足。高峰时期低电压现象时有发生。

（二）精准帮扶实施困难。一是贫困户精准识别难。由于国家规定的2736元贫困线难以用准确尺度衡量，导致一些相对贫困的贫困户在实际评选当中存在一定的争议。二是贫困户脱贫意识差。一些贫困群众思想落后，“要我富”、“等、靠、要”的思想严重，不满足的心态依然存在。三是产业扶贫效益不太明显。全县以烟、莲、稻传统产业发展为主，新兴产业发展少，其规模小、产业化程度低，缺乏“公司+合作社+农户”产业发展合作平台，精准扶贫要求又高，导致在产业扶贫中贫困户的经济效益不太明显。

（三）扶贫投入严重不足。“十二五”时期，赣州市共有1119个国家贫困村，其中石城县仅29个，占全市的2.6%。而实际情况是，石城贫困面大、贫困人口多，脱贫任务非常繁重。一方面，上级大多按照国家贫困村的比例下拨相应的扶贫资金，导致石城县得到的扶贫资金非常少，全县每年少享受5000万元以上的各种专项扶贫资金；另一方面，县财政总收入去年刚满6亿元，在全省县级排位倒数第2名，这样的财政状况导致扶贫投入严重不足，远远不能满足精准扶贫的需要。

四、进一步加强扶贫工作的建议

（一）整合各种资源，改善基础设施。要认真调查，编好方案，针对需要解决的问题，请求相关部门支持，认真做好摸底调查，制订好解决方案，做到科学规划、精打细算、先急后缓。要多措并举，逐步解决，通过国家投入、部门扶持、村内自筹等多种途径解决资金问题，特别是要利用农村“一事一议”制度，充分发挥好国家投资及部门扶持资金的杠杆作用，确保投资建设的长远效益。

（二）突出工作重点，抓好精准扶贫。扶贫工作已经进入到“攻坚期”和“精准期”，必须做到扶贫政策、措施全覆盖，让每个贫困户都能够享受到扶持政策。在具体工作中，要把握好“精准”的原则，精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，真正做到“一户一策”，把资金和具体帮扶措施整合精准“滴灌”到贫困村和贫困对象身上，确保政策落实到位、干部结对帮扶到位。

（三）推进“四位一体”，加快产业发展。按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的要求，着力打造产业扶贫金融风险补偿“四位一体”主体模式，加快产业发展，切实解决贫困村和贫困户“贷得到、用得好、还得上、富得起”面临的难点问题。坚持以市场为导向，围绕烟草、白莲、脐橙、油茶、生猪等农业主导产业和苡仁、翻秋花生、山地鸡等特色产业，以及乡村旅游、农村光伏、电商等第三产业，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利增收的特色优势产业，形成“一村一品”格局。落实扶贫产业帮扶政策，切实解决贫困户在产业发展过程中遇到的缺资金、缺技术等制约产业发展的瓶颈问题，加强帮扶指导工作，建立有效的产业帮扶考核机制，切实提高产业帮扶政策的精准度和有效性。

（四）动员社会力量，积极参与扶贫。积极引导贫困人口发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的主动思维方式，充分发挥各种宣传媒体的舆论引导作用，营造浓厚的扶贫开发氛围，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等共同参与、各方支持的大扶贫格局，提高扶贫开发精准度，有效整合各方资源，形成扶贫攻坚合力，全力推进扶贫攻坚，加快全面小康社会建设步伐。

参考文献：

1. 《石城县推进移民搬迁扶贫加快城乡统筹发展工作方案》（石党发〔2015〕18号）；

2. 《石城县扶贫产业贷款试点工作实施方案》（石精扶字〔2015〕2号）；

3. 《石城县推行“金福通”扶贫贷款试点工作方案》（石党办发〔2014〕31号）。

（作者单位：江西省石城县财政局）

责任编辑：欣文