永兴县“多点突破”提升村财管理水平

李正皋

摘要：湖南省永兴县财政局积极探索强化村级财务管理工作，找准突破点，推动全县村财管理工作不断规范，取得了实效，得到了领导和农民群众的好评。

关键词：制度措施；村财管理；取得成效

近年来，湖南省永兴县财政局积极探索强化村级财务管理工作，找准突破点，推动全县村财管理工作不断规范，目前已取得了实效，受到农民群众好评。

一、突破村级财务收支计划管理“盲点”

过去，由于无财会专业人才等客观原因，村级财务收支没有计划。“有钱随意花，无钱看光光”，是村级财务无计划的真实写照。实施“村账乡代理”后，永兴县发挥乡镇财政所人才优势，指导帮助村级组织编制年度财务收支计划。目前，全县364个村级组织全部推行了村级财务收支计划管理。

具体措施包括：一是狠抓计划基础工作，对村级财务收支计划的编制原则、方法、预算口径和标准作出全面规定，村级组织按统一的收支计划表格填报。收入支出项目进一步细化，逐步尝试推行公用经费分类定额管理制度。村级收支计划编制完成后，严格按照规定程序报批。同时，加强对村级组织收支计划的控管，严格控制计划的追加，增强预算约束力。二是严格村级财务收入管理。组织人员对村级资金的收入情况进行全面清理，督促村级组织所有收入按规定及时存入专户，杜绝坐支和收款不入账行为，确保村级全部资金纳入监督。三是完善村级财务支出管理。进一步完善备用金制度，合理核定备用金额度。督促村级组织及时报账，杜绝坐支行为。

二、突破大村财务管理“重点”

全县确定了经费收入50万元以上、列为新农村建设和重点建设、群众反映大的99个村为重点管理对象，采用“紧盯式”的管理方式。要求大村细编年度财务收支计划，村民理财小组审核，财政所督促复核，在村务公开栏公示7天以上，并报县乡财政局备案。大村财务开支要严格按计划执行，不得随意超支。支出票证应当合理合法，坚决杜绝白条入账。财务审核审批程序必须严格到位。实行大村财务月度报表报送制度，每月向县乡财政部门报送财务报表。督促大村财务及时报账，杜绝压票行为。紧盯大村项目资金，严格按照规定的程序和要求进行监管，减少矛盾发生，提高资金使用效率。

三、突破财务票据管理“误点”

以前，村级财务收支票据“五花八门”，烟卷纸、废课本等当作收支票据现象被大家认为是“正常”的行为。从2011年开始，永兴县提出“三年消灭白条”的目标，大力整顿村财收支票据管理。一是学习票据管理政策法规，使村干部明确票据管理的重要性。通过学习培训和乡财工作人员耐心细致的讲解，村干部们转变了思想观念，严格票据管理形成了共识。二是指导帮助村财管好票据。对于个人报酬付款等设计了一系列的规范格式；对于大额支出、工程支出，要求取得税务发票才能报账付款；对于村级收入，要求开具“农村公益事业收据”等正式票据。目前，全县村级财务已基本消灭了“白条”。

四、突破村级专项资金管理“难点”

一是印发《乡村专项资金管理办法》，规范涉农专项资金管理。《办法》对乡村专项资金管理内容、权限、申报、拨付、使用、核算及信息反馈等作了明确规定。凡用于乡镇区域内经济建设和社会事业发展的、具有专门用途、实行项目管理的资金，均应由财政所实行全程监督。乡村专项资金预算安排时，财政所负责编制预算草案。项目申报时，财政所负责审查，签署审查意见。专项资金拨付时，实行县财政直拨报账管理的，告知财政所。实行乡村核算的，资金一律拨付到财政所经管的账户实行监管；符合“一卡通”发放的，一律通过乡镇财税信息网“一卡通”到户到人。财政所对专项资金实行跟踪问效管理，并将资金运行情况反馈给县财政局。《办法》还对专项资金核算和奖罚事项作了规定。通过实施村级专项资金管理，全县乡村专项资金管理更加科学规范，管理水平迅速“提高”。

二是严禁挪用村级专项资金。加强专项资金检查力度，每年安排抽查巡查工作任务，鼓励群众举报。发现挪用现象，坚决查处到位，确保村级专项资金既不被乡镇单位挪用，也不被挪用作办公经费。

（作者单位：湖南省永兴县财政局）

责任编辑：欣文