河北省太行山区农村社会组织的建构研究

武记花

河北省太行山区农村社会组织的建构研究

武记花

村委会与村民之间因体制原因沟通不畅，令行不通是我省农村村民自治组织管理中的短板，对邢台县农村调查访谈结果表明，村委会作为连接政府与村民的正式组织，很难起到其应有的作用，农民在参与决策、管理和监督方面缺乏保障。因此，建立连接村委会与村民之间起桥梁作用的社会组织是改善目前现状的重要尝试，具体包括提高村民的公民意识；完善自身的规章制度；重构村委会与村民之间的关系，推进基层农民的民主化进程，改善太行山区当前农村治理的现状。

村委会；农村社会组织；民主化；建构

一、农村社会组织的概念

社会组织主要指民间组织(简称NGO)中的社会团体,是“中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织”①依据社会组织的定义，结合当地现状，太行山区农村社会组织的内涵是为了实现共同的利益与目标，村民根据自身的意愿和爱好自发自愿组织的、以农民为参与主体的非营利的社会团体，它的外延是指该组织不同于村委会和纯利益群体，以追求农民归属感的实现为目标。

二、农村社会组织的特征与特点

(一)功能定位。农村社会组织的功能定位是为了协助解决和协调村委会与村民之间矛盾，实现双方良好的沟通，共同治理好农村社会，促进民主化进程。

(二)组织定位。农村社会组织的组织定位是非营利的社会团体，是农民自愿组成、自主管理、自我服务的组织形式。

(三)资金来源。资金自筹，主要依靠会员费来维持其正常运转。

三、建立农村社会组织的必要性

(一)是改善村委会治理方式的必然选择。村委会作为连接政府与村民的正式组织，对村庄的治理与发展起着战略性的统筹作用，代表村民的权益，为村民谋福利，但鉴于体制原因，当前太行山区许多村委会组织效率偏低，难以达到和谐的村民自治目的。

(二)是提高村民公民意识，发挥村民主观能动性的重要途径。随着国家经济的发展，人民生活水平的改善与提高，村民的公民意识在逐步增强，寻求自身权利的愿望在提高，农村社会组织能够将拥有共同意愿的村民自发组织起来，为了实现共同的兴趣与愿望而发挥自身的主观能动性与聪明才智，为村庄的治理与发展贡献力量，获得组织上和政治上的认同感。

(三)是提高村民的整体素质水平，推进太行山区新农村建设的有力杠杆。教育是一国之本，是国家发展的不竭动力，提高农民整体素质水平是促进经济发展的重要方面。建立农村社会组织，让拥有共同兴趣爱好的村民在组织上找到归属感，可以让农民在闲暇之余，获得更多的知识与技能，提高自身素质水平，为农村的发展与繁荣贡献力量，推进太行山区的新农村建设。

四、当前农村社会组织的现状与问题

(一)组织的现状

经过寒假时间的调查，我对太行山区已经存在的社会组织进行了资料的搜集与整理，总结如下：

1、以宗教为主而自发组成的社会组织。以宗教为主组成的社会组织主要包括佛教、基督教，他们按照自身意愿自发性聚集到一起，自觉学习基督教的知识。奉行自愿原则，进出自由。他们追求共同的目标：平安，向“上帝”寻求心灵的寄托。聚会的次数比较频繁，每隔一周聚集到一起学习新观念、新思想。

另外村委会和村民在村中的东西南北各个方向修建了庙宇，供奉神佛，祈求风调雨顺，四季平安。有一个村落中非常注重庙宇的修建，费用都是村民自愿筹集，并通过张贴的方式进行公布。

2、红白喜事组织。红白喜事组织在村庄中是必不可少的组织，是向村民提供公共服务的重要体现，组织成员固定，基本上依附于村委会，给村民带来了许多便利，在村民的生活中发挥着重要的作用。

3、以娱乐形式为主的组织。在农村，以娱乐形式为主的组织主要是扭秧歌。每当有重要事情，他们会自发组织起来展现其才艺与活力。他们有着共同的兴趣爱好与意愿，通过自发的形式组织起来，自筹经费来购买所需要的物品，拥有共同的组织归属感。

(二)农村社会组织中的问题

1、组织规模小，缺乏规范的组织制度。目前，太行山区的农村社会组织的规模都比较小，实力弱，缺乏规范的组织制度。都是农民依据自身的约束力聚集到一起，没有形成规范的书面文件，不利于农村社会组织的长期可持续发展。

2、村民缺乏参与村委会决策的渠道，效果不明显。经过我的了解，现在存在的社会组织在一定程度上都很少或者不参与村民委员会的决策，只是按照村委会的规定在自觉遵守，自身的发展与村委会以及村庄的治理方面缺乏联系，阻碍了村庄的长期发展和民主化进程。

3、村委会组织缺乏必要的监督，组织效率低下。现在村委会在村庄的管理过程中存在着许多的问题，尤其是与村民之间缺乏必要的沟通与交流，并不能够发挥好自身的管理职能和带头作用，同时缺乏必要的监督手段，使得村委会成员比较懒散，积极性不高，组织效率低下。

五、太行山区农村社会组织的建构对策与建议

(一)提高村民的公民意识，是建立农村社会组织的前提。建立一个自发自愿的社会团体，提高村民的意识是首要的任务。目前太行山区村民对于农村社会组织的意识还比较浅薄，对农村社会组织的概念与作用缺乏完整的认识，因此普及宣传农民意识的重要性，提高太行山区的村民公民意识是建立农村社会组织的首要前提。

(二)完善自身的规章制度，进行规范化管理。制定和完善适合本组织的规章条例有利于农民能够有序的参与本组织的各项活动，规范社员的行为，在社员内部形成共同的认知，使得社员能够找到组织上的归属感与认同感，调动他们自身的积极性与主观能动性，为组织的长远发展贡献自身的力量。

(三)重构村委会与农村社会组织的关系，发挥农村社会组织的监督协调作用。村委会与村民之间缺乏必要的沟通与交流，这就需要建立一个村民与村委会之间沟通的桥梁，农村社会组织便在其中担任起这个角色，农村社会组织是农民自己的组织，代表农民自身的利益，只对自己的组织负责，农民具有领导和监督权，能够切实的为农民自身服务，充分发挥和实施农村社会组织在村庄治理的积极作用，完善和创新太行山区农村治理方式，有助于改善当前农村的治理方式，协同促进民主化进程。

六、结语

建立太行山区农村社会组织是沟通村委会与村民之间的重要桥梁，善治的实质是在村委会与村民之间进行合作管理，但是合作并不是直接的，需要一个中介组织进行协调，而农村社会组织就是这样一个组织。通过这个组织，可以将村民的意愿传达给村委会，也可以让村民通过自身的组织更好的参与到村庄管理中，推进太行山区民主化进程，促进村民与村委会之间的和谐发展，推进村民治理的现代化进程。(作者单位：河北经贸大学)

注解：

① 万江红,张翠娥.近十年我国民间组织研究综述[J].江汉论坛,2004,(8).

[1] 万江红,张翠娥.近十年我国民间组织研究综述[J].江汉论坛,2004,(8).

[2] 何增科.公民社会与社会组织.中央编译出版社.2007.

[3] 张卫华. 和谐社会之本:善治与公民社会——专访中央编译局当代研究所所长何增科教授[J]. 经济,2007,03:24-25.

[4] 王立军. 当代我国农村社会中介组织功能研究[D].四川大学,2007.

[5] 秦岭. 运行机制、功能分析与制度设计——基于对江苏省五县市农村社会组织的调查[J]. 社团管理研究,2011,05:21-24.

[6] 唐兴霖,王立军. 我国农村社会中介组织：理论、功能与发展建议[J]. 行政论坛,2007,03:80-84.

武记花(1990-)，河北邢台人，河北经贸大学公共管理学院行政管理研究生，研究方向:公共人力资源。