新型城镇化背景下资源型城市规划初探

刘佳

摘 要：结合新型城镇化建设的需求，有必要对资源型城市进行自上而下地规划，用空间规划、政策支持等保障资源型城市城镇化地顺利地进行，构建更加合理的土地、财政度和生态补偿制度，从而起到对“人”的集聚作用，让农民“进得来，稳得住，不反弹”，改善城市常住人口的生活质量。

关键词：城镇化；组团；政策

当前，大庆市正处于转型发展关键时期，城镇化建设为其提供了新的发展方向和广阔的发展空间，也给大庆市各项建设带来了新的发展机遇和挑战。政府如何支持城镇化建设，如何通过规划和市场的力量合理配置资源，这是大庆市面临的新课题。

1 大庆城镇化现状概况

大庆市下辖五区四县，现有58个乡镇，477个中心村，2548个自然屯；2012年末市域总人口为320.21万人，其中城镇人口为195.23万人，农村人口124.98万人。

近些年大庆城镇化发展速度较快，城镇化水平和质量较高，到2012年末城镇化率已达到60.97%，比全省平均水平高出4个百分点，比全国平均水平高出8个百分点，城镇化质量全国排名第32位。

虽然大庆市城镇化取得了很大的成就，但也存在着诸多问题如城乡二元结构突出，市区城镇化水平大于80.0%，四县城镇化水平不足30.0%；城镇规模偏小，全市58个乡镇中人口规模超过5万人的仅有4个；城镇化推进区域复杂多样，包括城中村、近郊区、矿区、农区、林区、牧区、工业区等；城镇产业支撑能力不强，作为主要转移城镇化人口的第三产业的比重仅为15.3%；城镇化发展的体制机制障碍突出，推进城镇化的户籍、土地、财政等方面制度没有形成。

2 城镇化空间体系构建

积极构建城镇化组团发展模式，提高市区综合承载能力，培育四县特色组团城镇群，扶持重点推进乡镇和示范新村开发建设模式，构建大城市、小城镇和新农村统筹协调发展的现代化城镇体系，塑造“1+4+8+16”城镇化战略布局，即打造1个核心区、做强4个组团县、发展8个重点镇、高标准建设16个示范村。

2.1 打造1个核心区，全力建设大庆现代化国际化城市

2.1.1 优化提升主城区。坚持国际标准、现代视野和人本理念，构筑承载现代化国家化硬件基础设施和城市环境，为城镇化提供发展空间。

2.1.2 发展壮大庆南、庆西、庆东、庆北四大新城

庆东——滨水新城。以三永湖、青龙湖、湿地、铁路客运东站周边开发为重点，建设龙凤小镇、湿地公园、阿斯兰小镇等精品项目，打造大庆靓丽城市门户。

庆南——产业新城。重点发展红岗新区、大同新区和林源新区。打造工业区与生活区有效分离、合理衔接、互动协调发展、生态环境优良的南部工业新城。

庆西——生态新城。以现代服务业为核心，以科技创新和红色旅游为抓手，与庆东、庆北、庆南新城错位联动发展，形成庆西新城的核心优势。

庆北——现代新城。重点发展兰德湖周边地区、空港地区和春雷地区。打造集休闲娱乐、旅游度假、现代宜居、金融商贸为一体的现代化新城区。

2.1.3 加快建设高新、经开、林源三大产业园区。形成以主城区为核心、新城为重点发展区域、三大产业园区支撑的现代化国际化空间格局。

2.2 做强4个组团县，强力推进县域城镇化进程

2.2.1 肇州组团。形成以粮食为基础，做精做深农畜产品加工、绿色食品、生物科技等产业，建设全省县域工业重点县、现代农业示范县和农牧产品生产加工的重要基地。

2.2.2 肇源组团。形成以铁路、港口为依托，壮大粮食精深加工、仓储物流等产业，打造龙江重要的粮食产销和物流基地。

2.2.3 杜尔伯特组团。形成以生态为主导，大力推进畜牧业提质增效、旅游业提档升级，建设中国优质奶牛养殖基地，打造民俗旅游名县。

2.2.4 林甸组团。形成以地热为引领，积极发展温泉旅游、温泉果蔬、温泉地产等产业，建设独具特色的中国温泉之乡。

2.3 发展8个重点镇，提高重点镇城镇化质量

充分发挥小城镇在连接城乡、辐射农村、促进县域经济发展等方面的重要作用。规划期间，在市域内启动喇嘛甸镇、龙凤镇等8个重点推进城镇化乡镇的建设，将位于乡镇镇区附近的村屯整体并入镇区，进一步扩大小城镇规模，增强集聚，为农民就近就地城镇化创造条件。

表1 重点推进乡镇产业发展一览表

2.4 建设16个示范村，强化新村引领示范作用

以改善民生，为解决“三农”问题寻找新的突破口为目的，规划期间，将以建设16个示范新村作为城镇化重点，在“农民自筹”、“政府主导”、“招商引资”、“旅游拉动”四种推进模式的带动下，吸纳附近村屯的农村人口，变中心村为社区，变农村人口为城镇人口，实现土地利用集约化、农民居住社区化、农业发展产业化、农村建设城镇化目标，通过以点带面，助推小城镇城镇化建设的快速发展。

3 城镇化政策扶持

3.1 实施扩权强域改革

一是，强县扩权：对四县通过扩大县政府的行政权力，在符合法律法规的前提下增加自主权；二是，扩镇增容：将镇区周围村屯并入镇区，扩大城镇集聚辐射能力；三是，改乡建镇：对市域内9个符合标准要求的乡，升级为建制镇；四是，撤村改区：将主城区内建制镇、区政府所在地镇、村及各县政府所在地的建制镇及整乡城镇化试点乡镇和示范新村社区化。

3.2 加快户籍制度改革

一是，加强居住证管理制度，持有居住证的人口享受与原户籍人口同等的选举权、就业权、免费的义务教育和公共卫生服务，建立同等参加基本医疗保险、基本养老保险和失业保险制度；二是，继续放宽落户政策，全面放开中心村、一般乡镇落户限制，有序放开区县政府所在地、重点推进乡镇落户条件，合理设定主城区落户标准；三是，加快住房制度改革；四是，建立和完善外来人员社会保障体系。

3.3 改革土地使用管理制度

通过加强城镇用地宏观调控，平衡城镇土地配置，鼓励农村土地承包经营权流转，增加农村集体建设用地入市交易的服务、管理功能来对土地使用进行改革。

3.4 改善财政投融资体制

首先，完善激励型财政机制；其次，推行“镇财县管镇用”的财政管理；最后，出台财政优惠政策。

结束语

通过对大庆城镇化发展现状的分析，大庆市区组群组团布局模式已经形成，四县以城关镇为中心的组团模式也形成一定规模，而且8个重点推进乡镇和16个示范新村的建设，也突显了大庆组团发展的特点，所以大庆市城镇化发展道路将以“组团城镇化”模式为引领，最终实现大庆全域城镇化的发展目标。■