纺织业去产能，煤钢行业的镜鉴

吴迪

“十三五”开局之年，钢铁、煤炭等行业去产能成为热点。据人社部估计，两个行业化解产能过剩大约涉及180万职工的分流安置。有人因此联想到上世纪90年代的国企改革，纺织行业是那场改革的突破口。回忆当年情况，总结历史经验，对准确把握当前形势会有很大帮助。

1980年到1997年间，我国纺织行业发展迅速，棉纺锭由1780万锭发展到4245万锭，但同时也出现市场竞争过度、产品滞销、企业亏损、开工不足、富余人员多等一系列问题。1992年起国有纺织企业出现全行业亏损，1996年时全国国有纺织企业亏损额已达106亿元。纺织行业当时的这种困境，引起全国上下极大关注。

为此，1998年国务院提出纺织工业压锭调整的任务目标和政策措施，即从当年起，用3年左右时间压缩落后棉纺锭1000万锭，分流安置下岗职工120万人，到2000年实现全行业扭亏为盈。事实证明，纺织行业接下来不仅顺利完成压缩落后棉纺锭和分流安置职工任务，还提前一年实现3年脱困目标：1999年全行业盈利大幅提高，国有企业实现盈利9.5亿元，2000年盈利69亿元。

纺织工业结束多年的低水平重复建设，结构调整取得实质进展，大多数国有纺织企业素质明显提高，不仅纺织经济运行状况有所好转，也为其他困难行业摆脱困境积累了经验。那场改革之所以能实现近期和中长期目标，一方面是政府发挥了强有力的引导和政策支持，中央和地方提供财政补贴30亿元，并配套了破产核销、职工安置、土地使用权、出口配额、出口退税、棉花采购等“组合拳”政策。另一方面，则是广大国有纺织企业响应号召、顾全大局，尤其是下岗分流的职工为此付出了代价，使得压锭顺利实行得到保障。

当年纺织行业从迅猛发展到产能过剩的过程与现在的煤钢行业有一定相似性，而纺织行业调整脱困的经验，对当下煤钢去产能也有借鉴意义。再说当下中国的形势与当年已大不相同。首先，国家经济总量不可同日而语，政府财力雄厚得多，对个别行业去产能的支持力度会更有力，对经济的负面因素可以减轻到最低程度；其次，钢铁煤炭是国家重要的基础性行业，有较强的国际竞争力，产能过剩矛盾突出主要是受国内外市场需求明显下降、国际大宗商品价格持续下跌的影响，去产能必将有利于长远发展；第三，国家社会保障体系已初步形成，就业市场对下岗职工的消化能力也不断增强，对社会不会造成像当年那样的影响。

但也要看到，国际经济增长放缓，诸多不确定因素叠加；国企改革在推进多年后已进入攻坚期，难度增大；网络舆论空前活跃，一些事关就业的问题更容易引起全社会关注。这些都使眼下的煤钢去产能较之当年的纺织业调整更为复杂，政府提供更有力的政策支持、社会形成更强劲的合力变得更加重要。▲（作者是中国纺织工业联合会产业部副主任，中国纺织经济研究中心原副主任）