科学创新实施城乡建设用地增减挂钩项目

钮林++王建

摘 要：新型城镇化建设项目的实现，需要多种科学合理的政策的支撑。相比较于其他政策，城乡建设用地增减挂钩政策应用效果更佳。该政策实施以来，城乡建设用地应用趋于合理化，供需矛盾逐渐得到了有效缓解。但是该政策在实施过程中还存在一些不容忽视的问题，在充分研析难点问题基础上，科学创新验收模式，推广实施做好全域规划工作，依照管理办法严格执行，以此真正的发挥该项政策的优势。

关键词：城乡建设；用地；增减挂钩；城镇化

城乡建设用地增减挂钩项目的实施，不仅符合我国土地管理要求，同时也是我国实现土地资源科学配置的要求。另外，该项目政策的实施，对改善农村居民生存环境有一定的积极意义。虽然此项政策有一定的不成熟之处，但在经过试点检验后，缺陷之处会得到改进，城乡建设用地增减挂钩项目会逐渐显现出价值。

1 城乡建设用地增减挂钩项目实施的现实意义

1.1 有利于缓解城市建设用地供需矛盾

为了促进城市长久稳定发展，国家依据各地城市情况，对各个城市年度用地都进行了非常严格的规定，这使得城市在发展工业化、城镇化期间遇到了不少问题。而该项目政策的应用，在达到耕地占补需求的情况下，挂钩指标用来进行城镇建设，这样年度用地指标将不会受到影响，也不会对规划期中用地产生不良影响，以此使得城镇建设用地矛盾得到缓解。

1.2 有利于城乡统筹规划

一直以来，我国绝大部分农民都愿意分散居住，几乎所有村庄都是农户自主建设而成。因为未曾进行科学规划，因此村庄布局不甚合理，这严重阻碍了农村发展。但是城乡建设用地增减挂钩项目的应用实施，农村居住地可以进行科学规范，城乡基础设施放在一起，这不仅达到了节约土地的目的，还使得村镇卫生条件得到很好的改善。

1.3 有利于农村土地管理制度向着更好的方向改革

现阶段，我国针对农村土地等方面，并未进行法律法规上的规定，因此农村土地很多方面问题都缺乏政策办法，比如所有权问题、权益保障问题等。另外，农村土地应用与之相对应的管理制度还需要进行深度改革，现阶段的农村集体建设用地还无法达到市场化需求，正常的市场流转还有一定的难度。但是该项目政策的应用，使得土地权属得到了合理解释，建设用地流转也更具规范性，不仅利于保护耕地，还利于保护农户的正当利益，同时还能够提升土地利用效率。而上述这些内容正是农村土地管理制度改革必须要解决的内容，所以说城乡建设用地增减挂钩项目实施有利于农村土地管理制度向着更好的方向改革。而如果农村土地管理制度改革取得成功，农村土地资产价值会得到明显提升，距离城市比较远的农村也能够得到享受到城市改革成果。另外，该项目的应用，对其他方面制度建立与改革也有积极的意义，比如耕地保护补偿制度、征地制度等。

2 科学实施城乡建设用地增减挂钩项目的策略

2.1 注重统筹规划、构建科学合理的管理机制

各地政府有应该按照公平、公正原则，依据当地城市发展情况、土地利用效率、发展战略等因素，对城乡建设用地挂钩总量加以确定。根据统筹规划原则，负责人员需要将拆旧区与建新区，都纳入到整体区域发展中，在此基础上，科学定位、统筹定位，合理进行产业布局，做好耕地保护、生态环境保护等工作，以此实现城镇与村庄的自然过渡，使得城乡形成合理形态。与此同时，负责人员要对产业结构加以确定，对城市能够承载的人口密度进行确定，同时要制定出耕地复垦标准以及土地环境承受能力标准，而后依照这些标准对新区以及城市生态环境进行建设，最后在进行整体评估。

2.2 建立完善的资金保障体系，完善挂钩指标有偿使用机制

资金是否能够到位，是挂钩能否顺利实施的关键，而目前各级政府最为头疼的就是资金问题。资金筹措可以采取政府财政投入、实施单位自筹和村级投工投劳相结合的办法，同时要出台挂钩指标有偿使用政策，落实用地单位的“占一补一”责任。凡是需要使用挂钩指标的用地单位，均需按照标准支付指标使用费，收取的挂钩指标有偿使用费专项用于当地的挂钩复垦工作。有条件的地方可以尝试挂钩复垦企业化运作，鼓励企业或者个人参与挂钩复垦出资，挂钩指标优先安排给参与投资的企业。

2.3 创新新增耕地的收益分配机制和项目区的补偿方式，保障集体和群众的合法权益

农民最关心的是拆迁复垦的补偿能否到位，标准是否能够接受，新增耕地的利益如何分配。各级政府实施挂钩工程之前，必须根据当地的实际情况，制定切实可行的补偿标准和利益分配机制，要充分尊重农民意愿，不得搞强制拆迁，切实维护被拆迁户的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群众意见，有针对性地进行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公开，形成专门的利益分配机制，以便切实尊重农民的主体地位，不断提高农民参与实施增减挂钩项目的积极性。

3 进一步创新城乡建设用地增减挂钩项目实施方法的建议

积极探索开展跨县设置增减挂钩试点和在扩权试点县重点镇（乡）探索县域范围内固定建新区、不固定拆旧区挂钩试点；在同一镇（乡）范围内调整村庄建设用地布局的，呈报省国土资源厅统筹安排纳入增减挂钩管理。

3.1 创建新型挂钩项目全域规划

做好全市挂钩项目全域规划，编制“县（市）级挂钩项目全域规划”，上报市级备案，按省下达市级挂钩周转指标，根据各县（市）历年挂钩项目实施情况，指标完成情况，下达挂钩项目指标规模。

3.2 建立挂钩项目实施监管制度

根据下达指标，按挂钩项目全域规划拟定年初实施计划并上报市局备案，分季度上报项目实施进度，并建立定期现场踏勘巡查记录，确保项目实施完成质量。

3.3 建立创新验收模式

在不固定拆旧区的前提下，必须确保挂钩项目技术验收环节的科学性、严密性，需要改革创新挂钩项目验收模式，引入“年度地籍变更验收模式”。按照地籍变更的地类年度统计方式，结合挂钩项目验收技术规程，农村建设用地复垦成耕地后，根据前中后影像资料，利用航拍影像技术及测绘成果套合对比，并严格评定复垦后耕地质量等级，采取地籍变更，建立变更台帐，汇总项目区复垦面积，形成挂钩项目地籍变更验收成果，获得挂钩周转指标。

结束语

综上所述，可知城乡建设用地增减挂钩项目是真正的惠民项目。该项目实施重点在于科学合理的调整用地结构，以便能够实现集约用地，这对全面推进新型城镇化建设水平有着直接的作用。本文主要从现实意义、策略、建议等方面对城乡建设用地增减挂钩项目进行了分析，希望能够为我国新型城镇化建设提供建议。■

参考文献

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[2]唐志欣，王慧，李艳艳.城乡建设用地增减挂钩的政策背景、运行模式及其问题探讨[J].曲阜师范大学学报（自然科学版），2014（1）.

[3]韩润仙.浅析城乡建设用地增减挂钩政策实施利弊[J].华北国土资源，2013（6）.