对行政事业单位资产管理问题的探析

刘忠明

摘 要：针对对行政事业单位资产管理问题进行了探讨。

关键词：行政事业单位；资产管理；对策

十几年来，财政部门认真履行《中华人民共和国会计法》赋予的职能，对行政事业单位开展的会计信息质量工作成效显著，其中对行政事业单位的资产（以下简称资产）管理给予了高度关注。我省各级政府、部门和单位在资产管理中做了大量工作。但在实际管理过程中，还存在一些问题，需要相关部门、人员对症下药，规范地管理和运作资产。

1 资产管理存在的问题

行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用或控制的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。不但包括直接用于单位本身用途的固定资产、应收款项等，而且还包括出租、出借的经营性资产，以及在所属经济实体或参股、控股企业中的对外投资部分。

从黑龙江省近年的会计信息质量检查情况来看，行政事业单位资产方面的问题还在一定范围内大量存在，如2015年资产不实问题占会计核算不实问题的比例达到47%。经调研分析，主要存在以下问题：（1）所有权、使用权不清晰。一是所有权不清晰。由于管理体制和投资主体多元化，一些单位资产形成的因素复杂，产权关系界限模糊。如有的单位，中央与地方、行政与事业、集体与职工等投资主体投入形成的资产，由于时间久远、经手人几度更叠，其产权就难以分清、无人能说清。二是占有使用权不清晰。由于历史等诸多原因，有些资产的产权属主管部门，但日常使用和维护却是下属单位负责，一旦出现问题主管部门和下属单位之间扯皮推诿，造成谁都管谁都不管的局面，管理责任难以落实到位。（2）管理体制不顺。一是管理权被多部门肢解分散。目前行政事业单位资产管理权由财政部门、主管部门、行政事业单位等多部门（单位）行使，资产所有权、占有使用权，监管经营权，收益分配权以及最终处置权不明晰，造成管理缺位。二是财政部门内部管理体制不顺。财政部门内部的预算管理机构负责资产的配置，而资产管理机构负责资产的处置，相互间有所脱节，未能做到“资产管理和预算管理相结合”。实行部门预算后，财政部门管具体用钱，但不能细到是否需要用，不能掌握各单位的资产配置标准以及单位是否需要配置、配置多少等情况而出现盲目安排或重复安排。三是单位内部管理体制不顺。有的单位未设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责不清、职能交叉，单位内部财务管理与资产管理权限不清，存在基础工作较为薄弱，及有关资产管理的规章制度得不到有效贯彻执行等问题。（3）基础工作不健全。一是资产会计核算不规范。有的单位，账簿设置不齐全，或是只做支出处理，未进行资产增加的账务处理，形成了大量的账外资产，导致国有资产家底不清。二是不按规定处理固定资产。有些单位通过行政手段划拨的资产、房屋修缮、更新所形成的资产、接受捐赠的资产往往不能及时登记入账，已报废、淘汰处置的资产不及时办理核销手续，房产、车辆等长期脱离财务的监管，这些现象的存在很容易成为账外资产。某市在2015年会计质量监督检查中，检查的6家行政事业单位中，发现有5家单位存在固定资产账实不符的现象。三是对一些“非转经”资产未按照国家有关规定办理资产转移、审批手续，造成以投代管，只投不管的局面。（4）资产配置不科学。一是资产配置无标准。由于资产配置标准没有具体规定，目前单位资产随意和重复比较普遍。各单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。二是资产配置不均。有的部门人员编制很少，却占用大面积办公楼，空余的办公用房用于经营出租或闲置，有的单位要耗费大量财政资金租房办公；有的单位随意变更办公场所，无偿占用下属单位资产。三是资产缺乏平衡调剂机制。由资产分配的苦乐不均，导致闲置资产不能得到合理有效的利用，紧缺资产的单位又无资金购买，造成浪费与紧缺并存的局面。

2 资产管理问题的分析

2.1 认识缺位

虽然各有关领导一再强调行政事业单位国有资产管理的重要性，但长期以来行政事业单位“重钱轻物”管理观念的盛行，在实际执行中，历任领导存在重行政，轻管理，内部控制及管理制度松懈，管理意识缺乏，做事主观，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，资产管理意识淡薄，职责不清。

2.2 资产管理制度不够健全

单位资产管理不到位，大多是因为未建立健全相关制度，有制度时，可能也会执行不到位。如，有的单位没有建立必要的资产管理使用责任制、资产清理盘点等制度，保管、使用责任不清；有的单位未建立责任追究制度，单位内部缺少约束机制，领导管与不管一个样，资产管理责任不到位，权力义务不明确。

2.3 会计核算不到位

行政事业单位在取得资产后，财务核算与企业不同，资产计提折旧没有强制要求，也不需要进行成本核算。因此，资产的消耗不能在会计资料中得以反映，管理容易被单位忽视。

2.4 外部监督力度较弱

近年来，财政审计等部门除了会计监督或是组织专门的资产管理检查外，更注重的是预算资金的管理，对资产管理力度明显不足；发现问题的处理、处罚和处分，也存在偏松、偏软的情况，一定程度上影响了资产管理水平的提升。

3 提高资产管理水平的对策

为纠正单位资产管理的问题，应在以下几方面着手工作：

3.1 转变资产管理观念

要形成国有资产管理的观念，树立全员参与，共同管理的意识，从根本上认识到国有资产管理的重要性和必要性，切实重视和加强国有资产管理。同时，行政事业单位要转变其重购置轻管理的旧有理念，应充分调动各部门各环节的工作人员，要让每个人都直接或间接地参与到资产的管理中去，提高资产的使用效率，从而提高工作效率。要使国有资产管理更加透明，将国有资产管理落到实处，保证行政事业单位国有资产的安全完整。

3.2 构建有效的资产监管体系

对资产进行彻底的清理，进一步厘清资产的产权关系，明确相应的责权利，按照统一领导，分级管理的原则，对单位资产实行国家统一所有、各级政府分级分工监管、单位占有使用的管理体制。

3.3 做好资产配置工作

各级财政部门和主管部门要把好资产配置环节的关口。坚持资产配置与事业单位履行职能的需要相适应，强化资产购置管理，实现资产配置公平。完善资产配置标准严格资产配置审批，防止国有资产形成的随意性。

3.4 完善资产管理制度

一是认真落实资产清查制度。真正建立和落实资产管理责任制，做到账实相符、账账相符、账卡相符。二是建立资产管理信息系统。要在资产清查的基础上，加快资产管理信息化建设，实现对事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。三是严格执行资产处置审批制度。在处置资产时，要严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，履行报批程序，完备相关手续，做好账务处理，不得化整为零，严禁擅自处置，随意支配国有资产。

3.5 加大外部监督的力度

财政、审计等外部监督部门要充分发挥作用，一方面加强对资产管理、使用情况的监督检查；另一方面对查出的违法违规问题要严格按照政策规定，依法严肃处理。同时加强行政事业单位内部监督指导，帮助完善内部监督制度，形成行政事业单位内部权力制约。■