筑牢从严管理干部制度“防火墙”

邵竹霞

[摘 要]党政领导干部在政府部门历练后，到企业去任职，对其个人来说是对追求个人价值的一种体现，对任职企业来说可以指导企业的管理，指导企业的发展方向，是有积极意义的。但是在现实中大多数，这种共赢的关系却变了味。兼职的领导常常是兼而不到任而不到位，绝大多数兼职任职干部根本就没有发挥其应有的作用，是挂靠企业获取薪酬。这制度不完善的和获取最大价值的利益双重作用下，制度的漏洞往往就会成为滋生腐败的温床，破坏市场经济的公平平等的市场秩序，危害社会公平正义。

[关键词]领导干部；从严管理；方法

中央组织部目前印发的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，较以往相关法律法规修改和增加了多个方面的内容。专家认为，《意见》的出台使相关政策法规制度更加周密，进一步筑牢了从严管理干部的制度“防火墙”。

一、堵塞漏洞

日前，中共中央组织部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，意见中提出现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部不得在企业兼职（任职）；按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。此次《意见》是对2008年相关文件的有力补充，填补制度上的“裂缝”。 干部，特别是领导干部不得在企业兼职或任职，国家早有明文规定。其根本原因就是为防止官商勾结，双方达成利益联盟；官员看重企业的经济利益，企业看重官员手上的权力与多年工作积累下的人脉。而我们应看到，官员的权力是人民赋予，换而言之，国家权力应属于全民；所以，廉洁是本职，官员若要利用手中的权力为自己谋去利益，即使有所谓的工作职位，那无疑也是一种变相受贿。而企业与企业竞争，讲究的是在同一层面上的绝对公平；如企业能利用“聘用”官员谋取不正当优势，势必会助涨歪风邪气，企业再也不比拼产品质量或服务水平，而是比拼任职官员数量或级别。所以这种变相的权钱交易如不规范或打击，会对政府的公信力与市场经济造成恶劣的影响。

此次《意见》首先从制度上下手，提出硬性要求，填补上了“缝隙”。这是一种用力的突破；但好规定还需硬执行，《意见》中也提出各地区各部门可根据《意见》精神，按照干部管理权限，制定相应管理实施办法，加强对各级各领导干部在企业兼职（任职）的规范管理。笔者认为还要从下面两点来入手。首先，应对现在领导干部在企业中兼职（任职）的情况进行准确的统计。如有瞒报的情况应进行严厉问责，如有不规范兼职（任职）应勒令限期从企业辞职。要让官员们看到政府治理的决心，给怀有侥幸之心的官员一个“下马威”。其次，继续在制度上完善，把权力禁锢进笼子。从根本上堵死官员们以权谋私的路子。

二、严格管理

在堵住原有制度漏洞的同时，《意见》对领导干部到企业兼职或任职的审批程序、兼职或任职期间的管理进行了更加严格的规定。

《意见》明确：辞去公职或者迟（离）休后三年内，拟到本人原任职务管辖的地区和业务范围外的企业兼职（任职）的，必须由本人事先向其原所在单位报告，由拟兼职（任职）企业出具兼职（任职）理由说明材料，所在单位按规定审核并按照干部管理权限征得相应的组织（人事）部门同意后，方可兼职（任职）。

《意见》还规定；辞去公职或者退（离）休三年后到企业兼职（任职）的，应由本人向其原所在单位报告，由拟兼职（任职）企业出具兼职（任职）理由说明材料，所在单位按规定审批并按照干部管理权限向相应的组织（人事）部门备案。

专家表示，以往文件主要对不得兼职（任职）的情况和兼职审批的程序作了规定，但对经批准兼职（任职）的党政领导干部在兼职（任职）期间的管理没有规定，一些干部违规取酬，组织上也不知情。

“针对这种情况，《意见》新增加的这些明确要求，将领导干部兼职期间的管理进行了制度化、规范化。”

三、严格审批

在堵住原有制度漏洞的同时，《意见》对领导干部到企业兼职或任职的审批程序、兼职或任职期间的管理进行了更加严格的规定。《意见》明确：辞去公职或者退（离）休后三年内，拟到本人原任职务管辖的地区和业务范围外的企业兼职（任职）的，必须由本人事先向其原所在单位报告，由拟兼职（任职）企业出具兼职（任职）理由说明材料，所在单位按规定审核并按照干部管理权限征得相应的组织（人事）部门同意后，方可兼职（任职）。《意见》还规定：辞去公职或者退（离）休三年后到企业兼职（任职）的，应由本人向其原所在单位报告，由拟兼职（任职）企业出具兼职（任职）理由说明材料，所在单位按规定审批并按照干部管理权限向相应的组织（人事）部门备案。从审批程序来看，《意见》在原有规定基础上，将适用范围从中管干部辞去公职或者退（离）休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事，扩展到了辞去公职或者退（离）休后的所有党政领导干部到各类企业兼任（担任）各种职务，进一步从严管理，加以规范。而对领导干部在兼职或任职期间的管理方面，《意见》明确，“禁止利用职权和职务上的影响为企业或个人谋取不正当利益”。同时《意见》还制定了具体管理办法：“党政领导干部在企业兼职期间的履职情况、是否取酬、职务消费和报销有关工作费用等，应每年年底以书面形式如实报告单位组织。”

专家表示，以往文件主要对不得兼职（任职）的情况和兼职审批的程序作了规定，但对经批准兼职（任职）的党政领导干部在兼职（任职）期间的管理没有规定，一些干部违规取酬，组织上也不知情。

参考文献：

[1]李华.筑牢干部队伍建设“防火墙”[J].

共产党员：河北，2015（10）.

[2]蔡兰.新常态下“从严管理”干部人事工

作的思考[J].时代报告：学术版，2015.

（编辑/周洋）