关于共青团干部队伍建设的调研报告

孙闯

共青团是一项崇高而伟大的事业，是一个无特权、多奉献的工作岗位，是一个青年人历练成长的多彩舞台。近年来，共青团组织向铁路局各个岗位输送了不少的人才，他们现在很多都是各个部门党政领导干部，在机关、站段内部担任重要职务，这既是团干部的风向标，也是共青团的骄傲。但是，随着路局的改革发展，团干部已不仅仅是简单意义上的政工干部，他更是青年成长过程的一个角色锻炼，如何把团干部的角色扮演好，同时，在此过程中锤炼自身的素质，为团干部转岗奠定基础，显得尤为重要。

本文主要针对近期路局共青团干部队伍现状及主要问题进行分析。

一、基层团干部队伍现状

作为党组织的有力助手和企业发展的生力军，目前的各级团组织能够围绕路局的各项中心工作，在工作中强化落实、深入实践；能够适应全局改革发展稳定等中心任务的新要求，顺应青工队伍的新变化，解放思想、与时俱进，创新政治工作的载体、制度、方法；能够紧密围绕全局工作的总体目标，强化团青思想教育的导向引领、服务保证、把关监督作用，团结和带领全局广大青年职工，在全局改革发展的进程中冲锋在前，在安全生产中发挥生力军和突击队的作用。

近年来团干部队伍呈“三个转变，三个提高”的趋势：

1.由技术型向知识型转变，文化层次不断提高。过去，因站段大学生数量少，我局团干部多为在一线生产岗位上选拔的青年，他们大都学历较低，属技术型的人员；现在，随着路局接收大学生数量增多，团干部队伍中全日制大学毕业生逐年增加。据统计，我局现职团干部专科学历占全员总数的23%，本科以上占77%，且专业面比较广，除铁路主专业外，还涵盖法律、外语、金融、计算机等专业，这为提高团干部队伍整体素质奠定了基础。

2.由单一型向综合型转变，政治素质不断提高。过去，团员青年多倾向于技能方面的学习，政治意识相对比较浅；现在团员青年从事共青团工作后，关心政治的主动性、自觉性普遍增强，理论素养和政策理论水平总体也比较高，据统计，目前我局现职团干部中共党员占89%，未入党团干部也都在积极争取，向党组织递交入党申请，通过在团的岗位上培养锻炼，向着更高的政治目标迈进。

3.由专职型向兼职型转变，综合能力不断提高。过去，转岗团干部主要从事团的工作，但随着路局的改革发展，团干部往往要兼任其他行政职务，这为他们提供了很好的企业实践机会，有的团干部甚至同时兼任了好几项行政职务，或者在多个行政岗位上得到锻炼，这些经历都较好的提高了团干部的调查研究能力、理性思维能力、组织协调能力、统筹安排能力、交际和应变的能力，同时，为今后的自身发展奠定了深厚的理论和实际经验基础。

二、当前基层团干部队伍中存在的问题

经过调查分析，发现当前全局团干部队伍建设中主要存在以下问题：

1.转岗困难。团干部培养、选拔的工作机制不够健全，在培养上存在重理论、轻实践的情况，在转岗方向上比较单一，导致了团干部选拔任用的困难。当前，我们对团干部的培养教育主要包括两个方面：一方面理论及业务知识的教育，主要采取组织团干部参加培训班、安排业务部门的专业人员讲授业务知识等形式，但在此过程中，由于授课者选用的教学方式、内容以及听课者知识结构、岗位需要等方面存在差距，因此，团干部的学习效果往往不佳。另一方面是业务实践能力的培养。目前的培养基层多采取安排一些辅助性的工作，真正分派急、难、险、重的任务，在综合管理上的锻炼比较少，因此，在实际岗位上增长才干的效果也不佳。在畅通团干部选拔渠道上，目前采取的招聘和组织任命并用方式选拔团干部，可以说“进”入的渠道是畅通了，但输“出”的道路比较狭窄。部分基层单位团委书记转岗时，没有按照党建带团建的要求，征求上级团委意见，一些比较优秀的团干部不能适时进入管理岗位，得不到有效锻炼，成长滞后，团干部转岗的输出机制还有待完善。

2.调动频繁。团干部转业过程缺乏过度，站段团干部工作调动频繁，工作周期短，来得快走得急，经历不够丰富。近两年来，大批基层团干部相继转岗，但站段层面并没提前培养后备人选，导致在团干部转岗后出现长时间的岗位空缺，部分站段委派党群工作部助理或新职大学生暂时接替工作，但由于没有从事过共青团工作，对相关业务不熟悉，各项工作开展困难。

随着团干部转岗机制逐步改善，团干部任职时间相对缩短，人员流动逐渐加快，约有80%的团干部从事共青团工作的时间在三年以下，最短的是6个月，最频的一个单位一年换2个团委书记。这一方面是个好现象，说明团干部成长较快，但另一方面也使一些团干部的短期行为表现得更加突出。少数团干部把共青团岗位看作个人发展中的一个过渡时期，甚至是仅仅当做自己走上其他工作岗位的一个跳板。由于思想认识上的偏颇，导致了工作中的短期行为。少数团干部眼光短浅，作风漂浮，倾向于根据自己的主观意志应付手头工作现象。在了解中，我们发现不少团干部的工作经历比较单一，一般协助做一些党务、工会等工作，缺乏挫折经历的锻炼，遇到困难缺乏积极面对的心态，在关键时候，往往难于承担责任。

3.缺乏锻炼。部分基层党政没有从本单位长远发展的角度看待团干部的培养锻炼问题，团干部基层多岗锻炼存在缺失或效果不佳。在调查中我们发现，一些基层党政领导觉得团干部思想上不够稳重、政治上不够成熟、业务上不够全面，难以挑起基层管理的重担，因此往往在思想的信任上、在工作的交办上、在管理的任用上存在着诸多顾虑，担心用得不好出现什么问题，要承担相应的责任。这使得青年人失去了实践的机会、失去了锻炼的机会、失去了成长的机会，始终停留在“不成熟”、“不稳重”、“不能干”的阶段，难以在站段经营发展的关键时候担当起管理的重任。有的甚至还出现了由于基层机构改革，人员精简，团干部兼职过多，或者为事务性工作所忙，影响团的工作的正常开展的情况。

三、对加强基层团干部队伍建设的建议

（一）加强思想建设，引导团员青年提高思想素质

党组织要指导团组织加强团员青年思想教育，引导团员青年增强政治素质、提高政治觉悟，努力树立并积极践行当代铁路职工核心价值观。增强教育的针对性，重点帮助团干部加强党性锻炼，提高服务大局和做好青年工作的本领，带好团干部的思想作风建设，帮助团的干部养成讲政治、讲大局、讲原则的作风，查实情、说实话、干实事的作风、不求名、不求利、不争官的作风。加强团干部成长观的教育，引导他们用党性原则立身行事，心无旁骛干事业、求真务实抓工作，讲原则、重品行、守纪律，经得住权、利、名、情的考验。可通过以下方式进行：

1.党组织举办的入党积极分子培训班，对党员进行集中培训时，应吸纳部分优秀团员参加培训。

2.28岁以下的党员（保留团籍）要积极参加团的组织生活和活动，发挥先锋模范作用，带动和影响广大团员青年。

3.团委书记、团支部书记可以列席同级党委（总支委员、支部委员）有关会议，以便及时了解有关决策，更好地围绕中心开展工作。

4.党组织要重视和支持团组织广泛开展当代铁路职工核心价值观教育，通过举办宣讲会、研讨会、专题讲座等形式，引导团员青年热爱铁路、热爱哈局、热爱岗位，立足本职，创先争优。

（二）加强组织建设，加强团组织的组建工作

党组织要担负起对同级团组织建设的领导责任。各级团组织应根据团员青年分布和工作实际，合理设置和调整团的组织。

1.党组织要指导和带动团组织做好组建工作。原则上团组织的组建工作与党组织的组建工作同步进行，从实际出发可不完全与党组织和行政建制相对应。基层团支部设置应按照有利于强化团支部工作职能、有利于加强团员青年教育管理服务、有利于促进自控型班组建设的要求，适应优化站段管理结构和车间、班组设置发生的变化，结合关键岗位、异地偏远、流动分散班组的工作特点，灵活设置。凡是团员人数在3人以上的单位，原则上要建立团支部。

2.对于28周岁至35周岁年龄段的青年职工相对较多的车间或班组，团委可相应成立青年工作委员会，负责日常工作，延伸团组织的工作“手臂”。

（三）加强作风建设，增强团组织的战斗力

党组织要指导团组织通过多种形式，对团员青年进行思想教育引导，帮助他们继承和发扬党的优良传统和作风。在广大团员青年中深入开展社会主义荣辱观教育活动，引导团员青年树立崇尚科学、勤于学习、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好道德风尚。

党组织要带领团组织创先争优，积极开展“我承诺、我打样、我争优”活动，带动广大团员青年共同争优。

党组织要教育团干部认真实践全心全意为人民服务的宗旨，密切联系广大团员青年，代表和维护他们的合法权益，为他们的成长、成才提供服务。

1.党组织要积极为团组织创造条件，帮助指导团组织妥善处理工作和活动的关系，支持团组织围绕中心开展活动，在岗位技术练兵等安全生产活动中带动团组织积极参加。

2.党组织要指导团组织积极融入中心、服务大局，基层团组织应加强对团员青年活动的日常考核，对主动利用工余时间参加公益活动的团员青年要给予表扬激励，根据情况可作为考核增分项点。

（四）加强团员干部培养，打造高素质的管理团队

党组织要把共青团作为党培养青年干部的重要基地，把政治过硬、作风扎实、自律严格、善于做青年工作的优秀青年党团员充实到团干部队伍中。有计划、有步骤的加强对团干部的培训，具备条件的优秀团干部要纳入人才培养规划，有目的地进行挂职、交流、轮岗等培养措施，促进团干部成长、成才。进一步优化团干部年龄、知识结构，加强政治培养，落实相应的政治生活待遇，做到职级相符。基层团干部的选拔要体现良性竞争的原则，严格遵守干部选拔任用回避制度，防止照顾性提拔。

党组织在调整同级专职团组织负责人时，事先必须征求上一级团组织意见，待上一级团组织回复意见后，按干部管理权限任免。全面开展“双向培养”工作，努力把团干部培养成为具备专业知识的岗位能手，把岗位能手培养成为团干部。建立团干部年度考核制度，各级团组织每年要对下一级组织进行一次考核，并将考核结果报同级党组织。

1.党组织要将各级团组织负责人培训纳入年度培训计划之中。

2.党组织将团组织工作纳入到政治工作一体化考核之中。

3.团组织可以对表现优秀、作用突出的团干部向同级党组织积极推荐；党组织可将技术业务过硬、作用突出的团干部纳入到“人才储备库”和“干部选拔链”中。

4.团干部的任免、调动，必须按干部管理权限办理手续，各级党委任免、调动同级团委书记时，应征求上一级团委的意见。

（五）加强“推优”工作，引领团员青年提高整体素质

党组织要把团组织的“推优”工作纳入发展党员工作规划， 28岁以下青年职工入党一般应从团员中发展，发展团员入党一般要经过团组织推荐的规定。指导团组织规范“推优”程序，疏通“推优”渠道，明确“推优”重点，提高“推优”质量，扩大“推优”数量。要把政治素养高、在青年职工中有较高威信、能够自觉用党员的标准要求自己、在本职岗位上表现出色、成绩突出的团员作为推荐重点；对推荐出的培养对象，党组织要组织开展系统的党的基本知识和理想信念教育，帮助他们在思想上、行动上自觉向党组织靠拢。要充分运用党员队伍建设中的成功经验和做法，指导和帮助各级团组织加大发展团员工作力度，不断壮大团员队伍。深化共青团意识教育，保持团员的先进性，发挥团员的模范作用。创新团员管理方式、建立动态、协作的流动团员管理机制，解决好流动团员管理问题。

1.党组织要加强对团员青年的政治培养，在28周岁以下青年职工中发展党员时，原则上要优先从团员中发展，并履行团组织的“推优”程序。在28周岁至35周岁的职工中发展党员，应征求同级团组织意见。

2.党组织要帮助团组织优化外部环境，协调工会组织和劳人等部门，实现数据资源共享，以便团组织动态掌握团员流动情况。

（六）规范活动开展，提高团组织的服务能力

党组织要指导团组织认真学习党的各项方针、政策，领会党组织的工作思路，紧紧围绕全局的中心工作，积极开展服务哈局、服务企业、服务青年的各项活动。主动将团的工作与安全生产、运输经营、铁路建设有机结合起来，充分发挥团组织的生力军作用。

党组织要协调、推动各方面力量支持、关心团组织的工作，为团组织开展活动创造良好的环境。把团员青年活动阵地建设纳入企业文化建设的总体规划，提供必要的物力、财力支持。

1.党组织要把团建工作纳入到党建工作中统筹部署和规划，明确一名领导班子成员分管团的工作，建立健全青年工作领导协调机制。

2.在规划单位整体工作和涉及青年职工利益等主要事项时，要认真听取团组织的意见。

3.党组织要带动团组织针对困难团员青年制定帮困办法。

4.局属各单位要结合实际，制定兼职团支部书记月度考核办法，根据本单位内部分配办法，奖优罚劣，奖励标准自定。各单位党组织要支持基层团委对下一级团组织的管理和考核，认真听取对下一级团组织及人员的意见建议。

5.党组织要统筹宣传资源，努力为团组织创造宣传阵地。

团干部自身要树立“有为才有位”的思想，开拓创新、联系实际、真抓实干，勤奋做好团的工作，始终保持谦虚谨慎、奋发向上、不畏艰难的良好精神状态，用踏实的工作表现赢得同事的认同、赢得路局的认同，在团的工作岗位上努力成长，为路局发展作出积极的贡献。

（编辑/刘佳）