国内视频网站内容监管浅析

郑连杰

网络视频的发展相对于互联网发展是非常缓慢的，直到2005年突然进入了一个飞速发展的阶段。在视频网站的用户规模和影响范围不断扩大的同时，不良内容的传播带来的负面影响也在持续扩大，这些不良内容主要涉及暴力、侵权、与色情这三个方面。为了阻止上述不良内容的传播，我国各相关部门采取了许多措施，颁布了许多法规，例如：“2007年我国信息与产业部联合国家广播电视电影总局发布的《互联网视听节目服务管理规定》” 等等。这些措施起到了一定的管制效果，但网络视频中依然存在许多不良内容，故对我国视频网站内容管制问题进行研究是十分必要的。

一、 我国网络视频的发展现状

自二零零八年以来，我国视频网站用户的规模一直呈增长趋势，截至二零一四年十二月，网络视频用户规模达43300万人次，网络视频的发展，给人们的生活带来了方便。同时也须看到，网络视频中也混杂了许多不良内容，这些不适宜公开传播的的内容主要涉及色情，暴力，及侵犯版权的内容。传播色情视频是一些视频网站为提高点击率的手段，例如，2012年，台湾李宗瑞案的迷奸视频被上传到网上，并被大量点击；被禁播的情色电影《五十度灰》，也被上传至许多视频网站上，并被大量点击下载。暴力视频在视频网站上也是随处可见，如：“实拍昆明砍人事件视频”、“上海踩踏事件视频”、“厦门女生围殴事件”等。有心理学专家提出：暴力视频会引起观看者对社会的不安全感，这其中对未成人的影响尤为显著，并且可能引起青少年对暴力行为的效仿，带来各类社会问题及心理问题。

视频网站内容所涉及的侵权问题大多为：侵犯隐私权、肖像权以及版权。这其中关于版权的纠纷最多。

二、 中国视频网站内容监管分析

互联网贯穿着社会发展的每个角落，它的出现提高了信息传播的速度，提高了传播效率，所以，合理控制互联网信息的传播是国家发展社会经济的必要任务。

（一）管制机构

目前，据不完全统计我国有二十一个监管部门参与互联网行业的监管。目前，我国参与互联网监管的部门较多。其中，直接参与管制的机构有：国务院新闻办公室和对外宣传办公室，其他机构在自身的职能范围内参与互联网内容监管工作。而在网络视频内容的监管方面，广播电视总局是最主要的监管部门，其他部门如：工业和信息化部、国家安全部、文化部等机构也在一定程度上的参与其中。同时，我国民间设立了也各种行业组织，这些行业组织在视频网站内容监管中发挥着重要作用，如：中国互联网协会以及各省市的互联网协会，中国网络视频反盗版联盟等等。

（二）管制手段

1.行政手段

目前，网络视频内容的监管主要涉及公安部、工信部、文化部、信息产业部、新闻出版总署、广播电视电影总局等机构。行政监管手段，主要的监管方式为：相关行政部门对视频网站的工作进行监管，例如：公安部门对视频网站中传播的内容进行定期检查，以及开展专项治理活动，或由相关政府部门对视频网站下达文件，安排网站进行相关管制工作等等。如“2010年剑网行动中，中国国家版权局，中国各级公安部门，以及中国工信部门联合成立了全国打击网络侵权盗版专项治理工作领导小组，在领导小组的指挥下，对网络传播中的侵权现象展开打击，这项打击行动取得很好治理成果。” 行政手段具有灵活性，这是其对比于其他手段而言的优势所在。它能够根据网络视频传播的现状，及时的、合理的做出调整，以保证管制措施的及时有效，并取得较好的管制效果。

2.技术手段

我国技术手段管制主要有以下方式：一，通过建立防火墙，排除非法网站或不良网站；二，通过计算机语言编写信息过滤代码，建立过滤软件，让不适宜传播的敏感信息被直接过滤掉，这是技术手段中最常用的方式；三，安排人员对视频网站内容进行监督控制，筛选出积极的，健康的信息以供受众使用，人工筛选信息的方式虽然直接有效，但是人工筛选无法处理大批量的网络视频，效率较低，仅仅以此来杜绝不良内容的传播是远远不够的。

三、国内视频网站内容监管的建议

网络视频作为高速发展的行业，对其进行管制十分必要，也十分困难，综合上文的分析认为，我国视频网站内容监管过程中存在监管模式效率不高，监管技术手段较发达国家相对落后，以及各项法律法规不健全的问题，针对这些不足之处，论文提出了四点建议。

1.完善法制体系

国内关于网络安全的法律法规制度雏形已定，但是还不健全。国家相关部门已经对当今所存在的问题进行了法制性的规范，对于目前法律制度能够解决的问题，则不需要再重新设立新的法律；当今法律制度无法解决的问题，或者是对这个问题没有明确规定的，则可以使用国家的司法进行解决。如果使用司法都无法解决这类问题，就可以修改相关法律条例或者另立新法，但是立法的时候必须考虑到互联网快速发展的特性，从而创建具有远瞻性的制度。利用这些手段，进一步完善国内的法律制度，优化法治环境，使法律法规在管制互联网内容上发挥更大作用。

2.提高技术管制能力

尽管互联网内容的管制不能单靠技术，但是技术手段在网络管理中起着至关重要的作用。比起国际中的发达国家来说，我国的互联网管制技术比较落后。我国可以学习借鉴美国先进的监管技术与监管标准，提高自主创新能力，开发出更适合我国国情的网络视频内容监管技术和标准。除了分级和过滤这两个国际上常用的技术手段，网络实名制也受到越来越多的推崇。我国在2012年既已开始实施网络实名制，然而并未取得预期效果，分析其失效的主要原因，一是没有规范网民注册信息的方式以及注册通道，二是实践中也缺乏有效的监管技术和行政手段来保证用户注册信息的可靠性，以至于用户注册信息的真实性得有效不到保证。因此，在技术方面我国需要大力提高科技软实力，自主研发相关软件，解决网络实名制实施的技术问题。

我国对视频网站内容的监管在监管模式，监管技术、立法方面仍存在不足之处。随着无线通信技术的进步，网络终端设备的更新，网络视频将会拥有更加繁荣的未来，而对视频网站内容的管理则愈加重要也愈加困难，学习先进国家的管制方式也愈加必要。同时，对网站视频内容的管制，遏制不良内容的传播，也将促进我国网络视频行业更加繁荣发展。

（编辑/穆杨）