浅析新生代农民工政治参与问题

陈波

摘 要：新生代农民工的政治参与状况，事关政治稳定和社会和谐，具有重大的现实意义。随着经济的发展、时代的推移，80、90后的新生代农民工逐渐成为现今社会主体农民工群体，成为我国城市化、现代化进程中的重要力量。积极的政治参与是维护自身合法权益、顺利融入城市生活的重要保障，也是我国民主政治建设的应有之义。但是，由于受到国家制度、社会环境和自身条件等诸多因素的影响，打破城乡二元体制、完善农民工利益表达机制成为目前迫切亟待解决的问题。进一步深化户籍制度改革，提高新生代农民工自身素质，破除新生代农民工政治参与存在的各种阻碍。

关键词：新生代农民工；政治参与；利益诉求

新时期里，新生代农民工较之于他们父辈有着诸多新特点，让新生代农民工能够有序的政治参与，对于维护社会稳定、促进我国社会主义民主政治建设发展具有非凡意义，充分发挥新生代农民工的政治参与价值，解决在政治参与过程中存在的制约因素和阻碍，是现今我国社会发展的客观要求。

一、 新生代农民工政治参与的意义

政治参与是指“普通公民通过各种方式参加政治生活，并直接或间接地影响政治体系的构成、运行方式和规则以及公共政策的政治行为”新生代农民工的政治参与是指新生代农民工作为普通公民在城镇务工过程中，按照法律规定，通过直接或间接的行为影响政治体系从而维护自身的合法权益。推动新生代农民工政治参与，有利于我国社会主义民主政治建设，社会主义民主政治是无产阶级掌握国家政权，管理国家的政治制度。其本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。发展社会主义民主政治就是要实现最广泛的人民民主，就是要保障人民当家做主。新生代农民工作为城市建设者，不仅是农民工大军中的中流砥柱，也是人民的重要组成部分，发展基层民主，破除城乡二元户籍制度对新生代农民工政治参与权利限制，让新生代农民工真正意义上享有知情权、参与权、表达权和监督权，有利于营造更好的政治参与环境，推进国家和政府决策的科学化、民主化和透明化。

新生代农民工具有价值取向多元、思维方式开放活跃、维权意识较强、渴望融入社会、获得社会认可和尊重的主要特征。维护新生代农民工的政治有序参与，积极引导、规范参与方式和形式，对于维护社会稳定具有重大意义。“在现代国家中，实现政治稳定的关键，是能否动员农村民众在承认现存体系而非反对它的条件下参与政治”，农民工在现实生活中属于弱势群体，社会保障不到位，工资利益往往得不到有效维护，社会中容易诱发极端事件、极端的维权行为，破坏性极大，难免也会破坏到社会秩序的稳定。社会稳定有序是民众有效政治参与的基础和前提。社会稳定是保障新生代农民工政治参与的根本条件，是政治参与的行为依托，有效保障新生代农民工利益诉求的表达和落实。同时新生代农民工的有效政治参与是实现社会稳定的根本要求和推动力。

二、 新生代农民工政治参与存在的问题

制约新生代农民工政治参与的因素主要包括以下几个方面。

（一） 受我国现行的城乡户籍制度的影响。制度性的排斥是影响农民工目前政治参与的根源所在。长期以来，在我国计划经济体制影响下，我国形成了城市和农村为地域界限的城乡二元体制社会结构，把公民分为城镇居民和农村居民，城镇居民和农村居民拥有不同地位、权利、待遇和义务，这些差别长期固定下来并自然延及后代，新生代农民工被一直排斥在城市社会体制保护之外，让其难以融入城市社会，成为城乡之间的边缘人。受城乡户籍制度的限制，新生代农民工虽然为城市发展做出巨大贡献，但却不能享受同城市居民的诸多待遇，如当代的教育资源、社会保障等，限制了新生代农民工的身份，也容易挫伤他们的政治参与积极性，削弱了城市归属感

（二） 法律法规、利益表达机制不健全。在现代民主国家，公民政治参与是靠一套健全的民主制度实现的。在我国，建立了人民代表制度以及基层群众自治制度并取得了显著的成绩。但是制度在实施过程中仍然存在很多偏差，有些落实到具体的制度还有待完善。在有些地方政府法律实施中存在一定的对外来务工人口的歧视政策和严重的地方保护主义，侵害到农民工诸多合法权益。新生代农民工属于弱势群体，因为法律援助不到位，在面对自身合法权益受到践踏时，他们很多时候无法像城市居民用法律武器保护自己。

同时存在新生代农民工利益表达渠道不畅通，缺乏一定积极引导渠道和组织来让新生代农民工有序的表达自己的利益诉求，避免出现表达的极端行为，从而减少社会不和谐的因素。当前，我国公民可以通过通过党、人大、政府、政协、人民团体及其媒体等多种渠道参与国家政治生活，表达利益诉求，但是在实际操作中，它们的作用却比较有限，新生代农民工在城市中的流动性过大，自身话语权在所在城市组织全体中较弱。

（三） 新生代农民工受自身因素限制。其一，新生代农民工的整体文化仍然偏低，公民政治参与能力和所教育程度有很大关联，受过良好教育的公民具备较多的政治知识和技能，对政治关注度和热情较高，具有更强的维权意识和政治责任感。虽然新生代农民工较之父辈受过更高的教育，但较多还是在接受九年义务教育阶段只是掌握最基本的文化知识和技能，这对其有序、有效地参与政治生活都有一定的影响。其二，政治参与的经济成本过高。公民的政治参与需要一定的经济基础，新生代农民工作为低收入人群，在很多司法途径方面往往容易显得捉襟见肘。其三，在参与政治管理，需要学历、政治面貌、专业背景等准入性的条件，这对于新生代农民工而言非常困难，同时在在政治参与过程中，经常需要回到户籍所在地，而往返的经济成本成为新生代农民工权衡的因素，很多时候，在经济理性的衡量下，放弃政治参与决定。

三、 解决新生代农民工政治参与问题的对策思考

为进一步实现新生代农民工政治参与，必须推进制度法律规范建设，破除目前存在的诸多阻碍。

（一） 加快以户籍为核心的制度改革。户籍制度是我国城乡二元结构存在的制度基础和重要推手，在现今市场经济时代下，户籍制度严重限制了人力资源的自由流动。必须进行户籍制度改革，让全体国民享有普遍、公平的国民待遇，让具有平等的政治地位的局面成为现实，加快户籍制度改革，推动城乡一体化建设，使包括新生代农民工在内的农民群体能够分享改革、发展的成果，进一步完善居民身份证制度和人口登记制。

（二） 不断提高新生代农民工的自身素质。一方面要提高农民工受教育水平。政府要加大对农村教育支力度的倾斜，加大政府财政支出在农村基层教育的扶持力度，促进教育资源向农村的流入，不断提高农村教育的教学质量和教学水平，引导更多的公益组织、志愿团体到农村支教，同时要完善我国教育体系，积极发展我国中等职业教育。另一方面，要加大职业技能培训，让更多的新生代农民工能够有一技之长，扶持职业技术学校的发展，在劳动力接受地方需要改善外来人口就业环境和生活环境，杜绝地域歧视，作为输出劳动力地区应该营造更好的创新创业环境，创造更多的就业机会。

（三） 完善新生代农民工政治参与的法制、法规和利益表达机制。立法部门需要加大立法力度，规范新生代农民工参与政治的方式、规则、程序，做到有法可依；执法部门要求严格执法，坚决贯彻执行相关法律法规，维护法律尊严，加强法律教育，提高新生代农民工的法律意识。坚决落实政府信息公开制度，维护公民的知情权。

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