浅谈水利工程企业管理

刘天存　马华明

【摘 要】随着市场经济建设的不断深化，以招投标为主要特征的建筑市场业已形成。如何提高水利施工企业自身的生存和发展能力，朝着良性健康的方向发展，已成为人们关注和探索的热点。水利施工企业要提高市场竞争力，最重要的是在项目实施中通过加强管理能以尽量少的物化消耗和劳动力消耗来保证工程项目的顺利完成。

【关键词】水利工程；企业；管理

1.水利施工企业工程项目现状

1.1 管理体制相对落后

水利施工企业虽在市场经济建设中经营思路逐渐灵活，专业水平不断提高，市场竞争能力不断优化，生产能力持续攀升，但水利施工企业自身种种历史原因和现实困难造成企业改革严重滞后，致使管理体制、管理模式难以从根本上得以改变，而这种落后的管理体制、管理模式又制约了企业内部监督与控制、使其存在严重的局限性和缺陷。尤其是国有施工企业因其国有资产所有者（委托人）和经营者的责任实际脱位，投资主体和管理主体不明，严重制约了水利工程项目管理由粗放型向集约性的转变。

1.2 生存环境恶劣

水利施工企业本身受劳动密集型和高成本、低附加值等因素的影响.再加上市场不规范竞争中业主压级压价、垫资拖欠的不合理现象以及地方保护、行业保护的制肘，有的业主甚至为了规避建筑材料涨价风险而在签订合同时就已经预先剔除了材料涨价因素。导致施工企业的经营成本大幅攀升.建筑施工企业的生存困境不言而喻.微利保本苦不堪言。

1.3 现场管理难度很大

水利工程项目虽然近几年因科学技术的发展有一部分开始建在城郊和近郊处，但一般选址在交通不便，人烟稀少的地方，给员工生活带来了不便，给现场管理带来了很大难度。具体表现为：一方面项目的野外特性决定作业环境异常艰苦，设备材料进出场相当困难.工程材料堆放场地分散，施工作业点多面广，通讯和对外联络甚为不便：另一方面水利工程项目施工季节性相当强，工期紧，不确定性因素影响相当多.与设计、业主、监理、指挥部、当地政府、附近居民的关系处理和协调错综复杂。

1.4 人才流失严重

人才竞争已经成为企业参与市场竞争的重要制胜因素，是企业核心竞争力的重要组成部分。我们看到，一方面是企业引进人才，在人才的培养上不断加大举措，另一方面是一些经过实践考验并逐步成熟的骨干在大量流失。对于经营管理能力和专业技术素质相对薄弱的水利施工企业而言确实是一种具大的牺牲。究其原因，一是企业人才建设的制度环境没有真正形成，人才很难脱颖而出二是人才管理机制老化，使人才丧失了工作创新的积极性，没有事业感和成就感。三是薪酬没有吸引力，大锅饭和一碗水端平的思想仍然是企业自觉和不自觉的工资分配制度的主导思想。

1.5 员工整体素质亟待提高

员工素质对企业经济运行质量起着重要作用，直接关系到项目的经营业绩。在市场经济尚不规范，企业的投资主体与经营主体尚未彻底分离的大环境下，分配机制、激励机制、监督机制尚不健全，各种社会思潮泛滥，员工职业道德素质得不到明显提升，工作环境、工资待遇、社会地位等多种原因，难以促成员工自我价值取向的发展和实现，整体业务水平相对低下。

2.水利施工企业项目管理的对策和措施

2.1 建立精干、高效的水利工程项目管理机构

水利工程项目管理机构的组织形式和规模，应根据工程类别、规模、工期、技术复杂程度、工程环境等因素，按照集权与分权统一、专业分工与协作统一、管理跨度与管理层次统一、权责一致、才职相称、经济效率和弹性的原则确定。应重点强调项目经理的人选。项目经理不仅要有运用各种管理工具来进行计划和控制的专业技术能力，还必须具有公正无私和良好的职业道德、良好的知识结构、丰富的工程施工经验、良好的协调组织能力和应变能力、较强的分析问题解决问题的能力等，必须使项目经理部成为一个配合默契、具有积极性和责任感的高效率群体。

2.2 水利工程项目质量、进度、成本控制

质量、进度、成本控制是水利工程项目管理的核心任务，是实现质量目标、进度目标和成本目标的关键环节。项目经理部应按项目管理的工作分解结构，将项目质量、进度、成本控制总目标分解为可以管理的项目单元，通过控制这些项目单元的目标，达到控制整个项目的目的。

2.3 进度控制

项目进度控制应以实现施工合同约定的竣工日期为最终目标，做到事前、事中、事后全过程控制。应建立以项目经理为责任主体，由子项目负责人、计划人员、调度人员、作业队长及班组长参加的项目进度控制体系。在施工进度计划完成后，应及时进行施工进度控制总结。

2.4 成本控制

成本控制应遵循成本最低化原则、全面成本控制原则、目标管理原则及责、权、利相结合的原则[1]。

（1）投标阶段。经营人员应熟悉并理解招标文件的内容，并以专业的眼光找出业主招标文件与实际情况的差异及其错误、漏洞、不明、不详、不符合实际、各专业之间相互冲突等，为工程技巧报价提供依据，为今后工程实施中索赔做好准备。其次要对投标工程成本进行预测，确定合理投标报价。

（2）中标开工前。造价管理人员应编制成本目标，为项目管理目标责任书的签订提供依据。成本目标应既切合实际，又切实可行，操作起来既有难度，又能够达到目标，从而具有客观性、科学性、现实性、激励性、稳定性。

（3）施工中。项目管理人员应按工作分解结构、施工进度测算出人力、材料、机械、现场管理费，作出各项目单元成本控制目标，并按月做好成本原始资料收集和整理工作，正确计算月度项目单元实际工程成本，与预算成本进行对比分析，如有偏差，特别是实际成本大于预算成本，一定要引起项目部的重视，及时准确查明原因。施工过程中应重点控制好人工费、材料费、设备费和现场管理费的开支。

（4）工程项目竣工结算阶段。此阶段是工程造价控制的最后阶段，项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制完整、正确与否息息相关，特别是完整性。在编制决算时不能遗漏每一张联系单，平时要把联系单当成支票、现金那样重点保管，有些分包的决算应与专业分包单位核对后，再纳入总包决算。最终向业主提供决算前，项目部应组织有关人员进行一次成本分析，决算数是否大于财务成本，决算上的材料数量、价格与实际耗用量、采购价是否基本吻合。发现问题较大，要相互查明原因，确保取得足额的结算收入。

2.5 合同管理

合同管理是规范企业依法开展建筑活动的依据，严格的合同管理有利于三大控制目标的实现，能有效地提高项目管理水平。项目经理应按照施工合同认真履行所承接的任务，依照施工合同的约定，行使权利，履行义务。为此，项目经理部应建立合理的合同管理制度、搞好合同实施控制、分包合同实施控制、变更管理、工程索赔、纠纷管理。

2.6 安全管理

从基础和源头抓好安全管理，真正做到安全人员到位、安全设施及措施到位、安全教育到位、安全处罚到位。通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷，减少一般事故的发生，杜绝各种特大事故的发生。

（1）建立健全安全生产管理机构、推行安全生产责任制。项目经理部应成立安全生产领导小组，并配置专职安全员且持证上岗，项目经理是安全生产的第一责任人。应根据项目管理的机构设置、人力资源安排，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产负责人在安全方面应做的事情和应负的责任加以明确，层层“签订安全生产目标责任书”。同时建立安全生产责任制的监督、检查制度。

（2）制定并严格实施安全保证计划。项目经理部应根据项目施工安全目标的要求，保证必要的安全资金投入、配置必要的资源，并制定安全保证计划。对 结构复杂、施工难度大、专业性较强的施工项目，应编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施，对专业性强的施工作业和特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施，并对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。为应对可能出现的各种突发事件，项目经理部应深入分析可能发生的事故隐患，制定统一指挥、反应灵敏、应对及时、运转高效的应急救援预案，以便事件发生时有应急对策。项目经理部应按照安全保证计划、安全生产目标责任书的要求，严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法，严格执行安全技术措施交底制度、定期召开安全生产例会、组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施。

（3）加强员工安全教育。项目经理部应建立施工安全生产教育制度，以提高全员安全生产的责任感和自觉性，提高员工的安全技术知识、增强安全操作技能，未经安全生产教育的人员不得上岗作业。同时“以人为本”，通过营造和谐温馨的施工现场，让项目安全管理人员享受到人性关怀，让劳务人员体验到人情味。

2.7 信息管理

项目经理部应建立适应项目管理需要的项目信息管理系统，并配备一名专（兼）职信息管理员，使项目信息管理规范化、标准化，做到系统目录完整、层次清晰、结构严密。

2.8 施工现场标准化管理

工程施工现场是施工单位的精神面貌、管理面貌、施工面貌集中体现和真实反映，一个文明的施工现场有着重要的社会效益，会赢得很好的社会信誉。

（1）健全管理制度，明确管理职责。项目的现场管理要做到有条不紊，有条有理，就必须建立完善的管理制度，明确管理职责：要保证项目现场管理的良性运转，就必须在建章立制上下工夫，靠制度约束人，靠制度管理人，靠制度激励人[2]。

（2）加大监控力度，严格考核兑现。项目部应建立经济收入与文明施工、现场管理相挂钩的考核评分制度。施工过程中加强检查监督力度，认真开展自查自纠工作，对发现的问题及时做到定人员、定期限、定措施，予以整改。

2.9 风险管理

风险管理在工程项目管理中占有重要的地位，在各阶段、各个方面都要实施有效的风险控制，以避免和减少工程项目实施过程中的不确定性，减少风险损失，提高企业的经济和社会效益。经营部门和项目管理人员应强化风险认识，提高自觉防范风险的意识。使风险控制贯穿于从项目投标到施工准备、现场施工、直至竣工验收的每个环节。

参考文献：

[1] 谢美霞，刘延军，曲永春.论水利工程项目管理[J].水利论坛.

[2] 胡金河. 谈水利施工企业项目管理科技信息[J].科技信息，2007 （6）.