测量标志管理工作的探讨

朱民

摘要：通过对测量标志管理工作存在主要问题的分析，以实际工作应对解决的案例，对现阶段测量标志的管理的一些难点进行了有益的探讨。

关键词：测量标志；管理；问题；探讨

1、概述

測量标志是国民经济建设、国防建设和科学研究的重要基础设施，是涉及国家安全的重要地理信息基准。我国政府历来都非常重视测量标志的保护工作，1955年国务院就颁布了《关于长期保护测量标志的命令》；1984年国务院制定了《中华人民共和国测量标志保护条例》；1996年9月4日，国务院又重新发布了《中华人民共和国测量标志保护条例》，2002年12月1日《中华人民共和国测绘法》修订通过后，部分省、市已着手进行测量标志普查工作，建立了新型的委托保管制度，普查、维护和保管经费已经纳入地方财政支出，并将这些有效的做法写入了地方测绘管理条例上升为地方性法规。尽管从国家到地方已经形成了一系列测量标志保护的法规和具体实施办法，但由于测量标志保护工作涉及面广历史遗留问题较多，测量标志保护工作的现状不容乐观。

2、测量标志的现状及主要问题分析

建国以来，国家直接投资建设的测量标志有90多万座，但是，目前仅存42万余座，损毁率达到53.29%，直接影响了国家经济建设、国防建设和社会发展。造成上述情况的原因较多，归纳起来主要有以下几个方面：

1、对测量标志保护的宣传教育工作开展的不够，大部分群众对测量标志的保护意识淡薄，部分群众受封建迷信、落后与愚昧等思想的影响，不了解测量标志的重要作用，造成测量标志被人为破坏。

2、我国的测量标志大多是上世纪五、六十年代由国家测绘局、总参测绘局建造的，由于时间过长，风吹、日晒、雨淋、受地面严重沉降因素影响及地震等原因破坏了测量标志。

3、由于市、县级测绘管理机构不健全，测量标志检查维护机制及经费不落实，使得受损坏的测量标志无法得到及时的修复，以致其失去了使用价值。

4、近30多年来，由于国家的大规模开发建设，城市

规划拆迁、道路拓宽、重大工程建设等造成了相当部分测量标志的损毁。

5、随着市场经济的发展，测量标志义务保管制度受到冲击，测量标志所在地的群众不愿再承担义务保管的责任，管是义务，不管是本分。使部分测量标志实际上处在无人管护状态下造成人为或自然的损坏。

3、测量标志管理方面的探讨

面对上述问题，我们首先要争取得到政策上的支持，建立起政府投入与依靠自身发展相协调的测量标志管理体制。其次要创新管理机制，在确保组织、资金到位的基础上，建立合理的制度，设计出规范的、适合于新形势下的管理方式，在具体实践中创新工作思路，作出一些切合实际的探索，以达到长期保持测量标志有效使用的目的，使其在经济社会发展中发挥基础性的保障作用，确保测量标志管理的现势性、科学性和合法性。

3.1完善政策法规，强化管理职能

力促测量标志地方性法规出台，建立合法、合理、可操作的管理制度。针对当前测量标志管理和保护出现了一些新情况、新问题，我们省颁布的《辽宁省测量标志保护办法》已经于2015年6月1日开始施行，《办法》中针对永久性测量标志占地、测量标志的有偿使用、委托保管补助制度、普查维修计划和普查周期等都有了明确的规定，为我们的测量标志管理工作及时的提供了政策和法律上的支持。

健全测量标志监管机构，加大执法力度。健全测量标志管理的组织领导机构，市、县（区）成立的测量标志保护管理领导小组，负责本行政区域内测量标志保护的领导和协调工作。加大对违反《测量标志保护办法》的执法力度和对损毁测量标志案件的处罚力度，创造良好的法制环境，确保新法规的执行。对故意破坏测量标志的行为，要严格依法追究责任。出现一个查处一个，通报一个，让全社会人人都遵守保护测量标志的意识。

3.2实施有效的日常保管机制

根据《辽宁省测量标志保护办法》第十一条规定：实行永久性测量标志保管补助制度。我们在2015年的测量标志管理工作中，对全省的8个市县开展了测量标志委托保管的试点工作。通过与保管人签订委托保管协议书、发放保管人工作证和保管补助费，明确了保管人的责任和义务，提高了保管员的积极性和责任心，最大程度的实现了对测量标志的有效保管。此次试点工作的完成，为今后测量标志委托保管工作积累了经验，为建立完善的永久性测量标志委托保管制度奠定了基础。

3.3建立信息化管理系统

为了进一步增强测量标志管理能力，解决测量标志管理的混乱状况，我们已经建立了测量标志管理信息系统。该系统由管理系统、入库系统和移动巡检三个子系统组成，对测量标志实行图文一体化及网络化管理，能够查询测量标志的详细分布、完损情况及委托保管信息，并可以对标志点相关信息进行汇总、统计，以及打印输出。特别是移动巡检子系统，通过利用公共信息平台与测量标志保管员的时时互动，实现了移动巡检的功能，为该系统强化了新的管理功能。

3.4加大对测量标志的宣传

充分利用各种新闻媒体及测绘法宣传日等，对保护测量标志的重要意义进行宣传，在测量标志巡查、托管等工作时，在城乡各地，特别是广大农村地区，发放测量标志传单，广泛宣传测量标志的重要作用和保护好测量标志的重要意义。我们已经有计划的在全省的标志性建筑物、相对集中的居民区域和旅游景点建立景观标志，用生动的标志进行宣传。及时对毁标案件予以曝光，增强人民群众保护测量标志的自觉性。

结束语：

测量标志是各种测绘成果、成图、资料、信息的依托和联系，我们测绘人常说：“经济是基础；测绘是先行”。那么，测量标志就是所有测绘工作的基础，失去了它们，各种建设赖以依据的基础将会动摇，虽然我们已经进入了卫星大地测量时代，但任何测量工作均需生根于地面，各种测量标志仍然是必需的，不可缺少的。因此，及时加强对测量标志的管理和保护，已经成为政府职能部门的当务之急，是关乎国家信息化战略顺利实施的大事。

参考文献：

[1]张全德.关于测量标志保护关键问题的探讨[B].测绘通报，0494-0911（2009）09-0029-03

[2]李华忠.新形势下测量标志管理与保护若干问题的探讨[A].城市建设理论研究，2012，（22）