关于环境执法与环境守法的调研分析

王秀林，王应忠

(贵州省凯里市环境保护局，贵州 凯里 556000)



关于环境执法与环境守法的调研分析

王秀林，王应忠

(贵州省凯里市环境保护局，贵州 凯里 556000)

摘要：调研分析了凯里市环境执法和环境守法的落实情况，旨在为环保职能部门有力打击环境违法行为，加快促进政府部门、企事业单位及个人的环境守法进程提供参考与范例。

关键词：环境问题；环境执法；环境违法；环境守法

1引言

在工业强省的大背景下，随着凯里市经济发展步伐的加快，环境问题也日益突出，要解决该市当前的环境问题还是要靠环保部门的环境执法这一重要手段。环境执法是整个国家执法活动的一个组成部分，它是指有关国家机关按照法定权限和程序将环境法规范中抽象的权利义务变成环境法主体的具体的权利义务的过程。或者说是国家有关机关将环境法规范适用于具体环境法主体的过程[1]。环境执法包括相互依存的两个方面：一方面是执法处罚；另一方面是促进守法[2]。而环境执法处罚是促进环境守法的重要手段之一，不能仅仅在环境执法过程中，对企事业或个人实行环境行政处罚，而且还要执法部门依法行政，促进政府职能部门实现环境守法。当个人、企事业、政府部门环境守法得到一一落实时，环境问题才可能得到有效、全面的解决。本文就是对该市当前环境执法和环境守法情况进行调研后作出的分析，旨在为环保职能部门有力打击环境违法行为，促进政府、企事业乃至个人环境守法提供参考与范例。

2环境执法

环境法制包括了环境立法和环境守法。如果把立法看作环境法制的前提，把守法看作环境法制的目标和结果的话，那么环境执法就是由前提向目标过渡的桥梁。只有环境立法，没有环境执法，环境立法也就无任何意义。只有立法和执法紧密地结合起来，才能使法律规范成为人们的行为准则，达到立法目的[4]。环境执法处罚是促进环境守法的重要手段之一。凯里市通过健全环境法制，采取不同的执法手段，高举执法处罚鞭子，严厉打击各种环境违法行为，使得存在的环境问题逐步得到了全面、有效的解决。

2.1健全法制

近年来，凯里市高度重视环境法制的健全与完善，不断出台相应的环境法律条例及管理办法，以加强环境管理。例如，在大气污染防治工作方面，依据《中华人民共和国大气污染防治法》及国务院《大气污染防治行动计划》等法律法规，结合凯里市实际，出台了《凯里市城市扬尘污染防治管理办法》、《凯里市机动车排气污染防治管理办法》等规范性文件，积极强化大气污染治理，有效保持环境空气质量稳定达标。2012～2014年，该市环境空气质量连续3年稳定达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准、酸雨率，环境空气优良率分别为97.8%、95.6%和100%，2015年1月28日晚，凯里市城区空气质量排名全国第一；2015年2月27日早8时，全国空气质量凯里市排名第二；2015年7月份全省空气质量凯里市排名第一。

2.2联动执法

自新《环保法》实施以来，凯里市召开打击私挖乱采、医疗行业专项整治、扬尘污染专项整治、畜禽养殖行业专项整治等环境保护联席会议共50余次，分行业召开企业约谈会15次；联合公安、检察院及各职能部门查处环境违法案件10余起，移送公安机关行政拘留案件2起，拆除违法重晶石洗矿点7处，取缔非法铝钒土采矿点10处，关停、拆除建成区附近砂石场34家。

通过联动执法，密切与其他政府机构间的执法协作，创新执法协作和沟通机制，形成监管合力，各项环境整治专项行动得到积极深入的开展，有力打击了各行业的环境违法行为，对严防环境污染和生态破外起到了极其作用。

2.3执法处罚

近年来，凯里市环境执法力度不断加强。2013年，共查处环境违法案件4起，处罚金额5.5万元；2014年，查处环境违法案件44起，处罚金额90.5万元；2015年，立案查处环境违法案件共80起，其中已下达处罚决定51起，处罚金额179万元，移送公安机关行政拘留案件2起(表1)。

表1　2013～2015年处罚案件统计

从表1可以看出，2013-2015年处罚案件、处罚金额逐年增多，同时处罚案件类别也发生了很大的变化，2013年未涉及到“未批先建”的处罚案例，2014年涉及“未批先建”的处罚案例仅有4起，2015年不但查处案件陡然增多，而且涉及“未批先建”的处罚案例达到了30起，其他处罚案例(涉及台账造假、久试不验、“跑、冒、滴、漏”等环境违法行为)达到10起，这是该市加大执法力度，认真贯彻新《环保法》的实施，深入开展“六个一律”环保“利剑”专项行动的结果，有效地遏制了环境违法行为的发生。但目前该市尚未涉及到按日计罚及查封扣押的环境违法行为，说明该市的执法力度还有加强空间。

3环境守法

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国，依法行政。在环境保护工作方面，尤其自新《环境环保法》实施以来，该市在环境执法中，不断创新执法手段，加快环境法制的健全与完善，促进政府、企事业单位、个人守法等方面逐步取得成效。

3.1政府守法

在全面贯彻执行新《环境保护法》、中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《大气染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》等相关政策及法律法规过程中，不断促进了该市政府部门的环境守法，尤其通过创建国家环保模范城市，及环保部西南督查中心对该市环境保护工作的综合督查，大大地加快了该市政府部门的守法进程，使重大“未批先建”的政府违规实施项目得到停建、停产，环评手续得到及时补办，环保“三同时”制度得到有效落实。例如，工业园区、经济开发区的环境风险控制得到了全面的强化，基础设施得到了加快的建设，饮用水源地得到了广泛的保护，流域污染治理得到彻底的落实，生活垃圾填埋场得到有效的治理等等。

3.2企事业守法

在打击环境违法行为过程中，在以执法处罚为主要抓手，高举处罚鞭子，促进企事业单位积极守法。当前，通过环境执法处罚，凯里市涉及排污的企事业单位的污染防治设施得到逐步完善，环保“三同时”制度基本得到落实，“未批先建”的环境违法建设项目已基本已责令停建、停产，环评手续得到及时补办。可以说，在项目环评执行率及“三同时”执行率上，企事业单位守法意识得到了极大的增强。

在企事业单位配套健全污染防治设施后，凯里市将不断创新执法手段，一是执法监督与守法援助并重；二是利用激励引导守法；三是引导企业自律，加强企业自身环境管理，保证企业履行环境主体责任[3]，来促进企事业单位积极守法，有效遏制企事业单位违法排污行为，避免环境污染的发生。

3.3个人守法

为了促进个人守法，凯里市制定了《凯里市学习宣传贯彻新环境保护法活动工作方案》，召开全市环境保护工作会议，动员各级各部门、乡镇街道开展新《环境保护法》宣传学习工作，紧紧围绕全国、省、州环保会议精神和“4·22地球日”、“六·五世界环境日”主题活动，成立宣传活动小组，积极组织环保志愿者深入学校、社区、企业开展环保知识宣传教育活动。

充分利用《当代贵州生态文明论坛》、《黔东南电视台》、《黔东南州广播电视台》、《黔东南州日报社》、《凯里市电视台》、凯里信息港网站和《凯里都市》、凯里市环境保护局网、政务手机报等新闻媒体和手机短信、微信平台，多形式多渠道开展环保宣传教育，呼吁社会公众树立绿色发展理念，自觉践行低碳生活、绿色消费，营造人人关心创模、参与创模的良好氛围。并会同市教育局组织申报了2个省级绿色学校，2个州级绿色学校。

结合该市“星期六”党校课程安排，邀请行业专家向各级领导干部培训新《环境保护法》，同时组织召开全市工业企业宣传培训会，编印新《环境保护法》单行本及相关宣传画册，向全体市民发放，以提高公众自觉履行环境保护法律法规的意识，促进公民个人守法。

4结语

环境执法作为环境法制的一个重要组成部分，对于环境法制的健全完善、环境管理工作的加强和环境保护目标的实现，都具有重要的意义[4]。环境法制包括了环境立法和环境守法。立法是前提，守法是目的，环境执法是达到目的的手段与桥梁。我们只有通过健全完善环境法制，加强环境执法，不断地创新执法手段，促进政府、企事业、乃至个人积极守法，才能使抽象的环境法规范变为单位和个人的具体权利和义务的同时，使人们开发、利用、保护和改善环境的活动限制在环境法律规范所许可的范围内。只有这样，环境环保工作才得以全面落实，见到成效。

参考文献：

[1]解振华.中国环境执法全书[M].北京:红旗出版社，1997.

[2]环境保护部环境监察局.环境监察[M].3版.北京:中国环境科学出版社，2009:332，355～357.

文章编号：1674-9944(2016)02-0131-02

中图分类号：X32

文献标识码：A

作者简介：王秀林(1979—)，男，贵州天柱人，侗族，硕士，环境监察员，主要从事资源分析化学及环境监察的研究工作。

收稿日期：2015-11-20