新常态新发展理念下辽宁决胜全面建成小康社会的行动纲领——解读2016年辽宁省《政府工作报告》之综合篇

◎文/盛文



新常态新发展理念下辽宁决胜全面建成小康社会的行动纲领——解读2016年辽宁省《政府工作报告》之综合篇

◎文/盛文

今年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、推进供给侧结构性改革的开局之年，辽宁老工业基地振兴站在新的起点上，处于滚石上山、爬坡过坎的新考验阶段，也面临着新一轮全面振兴的难得机遇。在省十二届人大六次会议上，省长陈求发所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），顺应新时代要求，贯彻新发展理念，看成就、绘蓝图、谋发展，言之凿凿、铿锵有力，意义深远。

《报告》总体布局为三部分：“十二五”时期和2015年工作回顾、“十三五”时期的目标任务和要求、2016年重点工作，也可理解为三篇：成就篇、展望篇、自身建设篇。成就篇——即回顾部分，独立成篇；展望篇——由“十三五”和2016年的目标、要求和任务共同构成；自身建设篇——寓于三部分之中。

成就篇：辨识方位，充分认识和把握新常态下的省情特征

站在历史的关口，必须认清所处的方位。《报告》对此客观、辩证地进行了总结。

历经五年奋斗，辽宁老工业基地站上了新起点。“十二五”时期，辽宁走过了不平凡的五年。随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济增速普遍放缓，辽宁遭遇了宏观经济形势严峻、传统增长动力弱化的考验。面对前所未有的困难和挑战，在党中央、国务院和辽宁省委的正确领导下，全省上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，抓住振兴发展的重大机遇，积极应对经济下行带来的挑战，主动适应经济发展新常态，顺应人民过上更好生活的新期待，坚持稳中求进，改革创新，攻坚克难，推动全省经济社会发展取得了明显成效。《报告》从五方面予以概括：综合经济实力不断提高，结构调整取得新进展，改革开放深入推进，城乡发展呈现新面貌，民生保障进一步加强。这些成就标志着辽宁发展站上了新的台阶，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去一年，各项工作承上启下意义非凡。2015年是完成“十二五”规划的收官之年，是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是新世纪以来辽宁经济形势最为严峻复杂的一年。全省上下积极努力，迎难而上，扎实推动稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作取得新进展。《报告》先总结了4项攻坚破难成就：认真贯彻落实“四个着力”要求，科学谋划全面建成小康社会的宏伟蓝图；盘活财政存量资金，建立产业（创业）投资引导基金，吸引社会资本投向重点领域；加强政府性债务管理，建立养老保险风险基金，主动防范和化解潜在风险；推进政府机构调整，着力提升行政效能；又对落实去年初《政府工作报告》部署的工作进行了6方面回顾：全面落实振兴发展政策举措，努力推动经济平稳发展，深化改革扩大开放，推进结构调整和科技创新，切实保障和改善民生，加强法治政府建设。这些工作保证了“十二五”的顺利收官，也惠及长远。

新常态下，辽宁老工业基地振兴发展面临着诸多困难和挑战。“十二五”中后期，我省经济下滑较快，部分经济指标未完成预期，遇到了滚石上山、爬坡过坎的阶段性考验，遭受到经济发展速度换挡、结构调整、动力转换带来的一系列新情况、新问题和新挑战。《报告》不回避现实矛盾，主动查摆了存在的问题：投资增长乏力、工业下行压力和财政收支压力持续；深刻查找了科技、新兴产业、服务业、县域经济、区域发展存在短板，发展环境存在不足，政府职能作用不能适应新常态要求等自身原因，对省情的认识更加全面。

面对新时期、新任务、新考验，辽宁别无选择，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态，信心比黄金更重要。为此，《报告》鲜明指出：面对压力和挑战，信心至关重要，信心来自党中央、国务院作出的全面振兴东北老工业基地重大战略决策，来自全省上下团结拼搏、攻坚克难的定力和决心；进而作出了分析和判断：我们虽然遇到了前所未有的困难，但困难中也孕育着希望，辽宁发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济增长的支撑基础和条件没有变，结构优化的前进态势没有变，一定能够实现经济中高速增长；辽宁拥有较好的产业基础和装备制造业基础，新兴产业发展较快，服务业全面提速，特别是科技教育人才荟萃，一定能够引领产业迈向中高端水平；辽宁近年培育了一批重大项目和产业园区，一定会形成新的增长点；辽宁人民勤劳智慧、坚韧不拔，依靠全省人民的奋发努力，一定能够凝聚起振兴发展的强大力量，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。“四个没有变”，科学判定了现实方位；“四个一定能”，彰显了必胜的豪迈气概，也是今后的努力方向。

展望篇：描绘蓝图，充分体现和贯彻新时期的发展理念要求

2015年底，中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，推动老工业基地进入了全面振兴的新阶段。“十三五”时期是新一轮全面振兴的起步阶段，《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求“紧紧围绕全面建成小康社会目标，奋力开创辽宁振兴发展新局面”。如何落实？《报告》作出了进一步安排。

坚持党中央、国务院指导发展的新部署和新理念。《报告》提出：在新时期、新任务和新的考验面前，要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

坚持省委提出的“十三五”发展指导思想和“五个必须”时代要求。《报告》强调“全面落实省委提出的‘十三五’发展指导思想和‘五个必须’时代要求”，此句话虽未作展开，但含义极为深刻。其所说的“指导思想”是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动辽宁“十三五”发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，适应把握引领经济发展新常态，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住新一轮东北振兴重大机遇，坚持以“四个着力”为根本遵循，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以“四个驱动”为引擎，培育壮大“六个新增长点”，保持战略定力，坚持稳中求进，坚决破除体制机制障碍，加快推动产业转型升级，鼓励和支持创新创业，普遍提高城乡居民富裕程度，大力促进社会和谐公平正义，让人民群众在良好生态环境中生产生活，确保如期全面建成小康社会，奋力开创辽宁老工业基地振兴发展新局面；“‘五个必须’的时代要求”是：必须适应把握引领经济发展新常态，必须牢固树立五大发展新理念，必须全面落实“四个着力”新要求，必须激活“四个驱动”新动力，必须积极培育发展壮大经济新增长点。

坚持指导全面振兴的“四个着力”要求。2015年7 月17日习近平总书记针对老工业基地振兴做出了“四个着力”的指示，是推动全面振兴的行动指南；10月22日，省委第十一届十一次全会审议通过了《中共辽宁省委关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》，提出了贯彻落实意见；年底，党中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》围绕“四个着力”做出了全面具体的部署安排。《报告》牢牢把握这些要求，强调“十三五”时期“要全面贯彻‘四个着力’要求，下好先手棋，打好主动仗”，并结合中央和省委经济工作会议的新要求，提出“着力完善体制机制，聚焦深化改革；着力推进结构调整，聚焦转型升级；着力鼓励创新创业，聚焦创新驱动；着力保障和改善民生，聚焦惠民富民”，做出了进一步的完善部署。

坚持以科学的发展目标引领新一轮全面振兴。《报告》根据省委对“‘十三五’时期经济社会发展总体目标”要求，紧紧围绕全面建成小康社会、全面振兴两大战略进行了目标规划。围绕全面建成小康社会，提出7方面具体目标：经济保持中高速增长，创新能力明显增强，经济结构优化升级，改革开放扎实推进，文化和社会建设全面进步，生态环境质量总体改善，人民生活水平和质量普遍提高；围绕全面振兴，重申了省委提出的五年阶段性目标：扎实推进老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展，努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。

坚持统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，努力实现良好开局。美好的蓝图、清晰的思路，都必须始于足下、步步为功、扎实落实。所以，《报告》清醒地指出：“今年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，是增加有效投资、扩大有效供给、补齐发展短板的关键之年，我们要按照中央和省委经济工作会议部署，抢抓新一轮振兴发展重大机遇，坚持稳中求进总基调，狠抓供给侧结构性改革，注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力实施‘四个驱动’战略，培育壮大‘六个新增长点’，加大有效投资力度，提高供给体系质量和效益，不断完善民生保障，扎实推进依法行政，努力实现‘十三五’良好开局。”按照这种思路，《报告》分解提出了今年经济社会发展重点指标、9项重点工作任务：围绕稳增长，提出“更加注重提高发展质量和效益，努力保持经济运行在合理区间”；围绕促改革，提出“深入推进各项改革，不断增强发展活力”；围绕调结构，提出“实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，促进工业结构优化调整”“加快发展现代服务业，促进传统服务业转型升级提质增效”“大力发展现代农业和农产品加工业，做大做强县域经济”“继续实施三大区域发展战略，构建全方位对外开放新格局”；围绕“着力鼓励创新创业”，提出“实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新”；围绕惠民生，提出“加强生态环境保护，促进绿色发展取得新突破”“持续抓好民生保障和社会建设，让老百姓有更多获得感”。

自身建设篇：坚持优化服务，更好地发挥政府作用

带领全省谋划好发展蓝图，是政府的责任；带领全省扎扎实实执行好新蓝图，更是政府的义务。怎样尽责履职？党的十八届三中全会决定指出，改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。《报告》正是围绕“更好地发挥政府作用”进行了部署，重点着力于3个方面。一是突出强调施政理念创新。要求各级政府在工作中要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。《报告》在此重申党中央关于指导“十三五”发展的五大理念，意在要求政府带头坚持和贯彻这些理念，创新行政服务方式，这是振兴战略实施以来历次报告中少见的。二是强调深化行政管理体制改革。要求“持续推进简政放权、放管结合、优化服务。健全政府部门权责清单制度和动态管理机制，增强放权的协同性，提高监管的有效性，强化服务的便利性”。三是强调全面加强自身建设。要求加强法治、服务、诚信、廉洁、务实高效“五型政府”建设，是继往深化。

今年的《报告》，时代特色鲜明，内容博大精深，人大代表们讨论认为，其体现了向党中央、省委看齐的意识，体现了实事求是的思想，体现了为民情怀。《报告》顺利通过了人代会审议，指引全省踏上了决胜全面建成小康社会的伟大征程。