金融支持“龙江丝路带”建设问题的研究

杨志刚

黑龙江省是我国内陆最东北的边疆省份，受国家开发开放振兴战略的辐射效应较弱，经济发展活力不足，因而物产丰富但相对落后是留给世人的基本认知。2014年黑龙江省出台了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江路海丝绸之路经济带建设规划》，规划主要内容被纳入一带一路“中蒙俄经济走廊”，使黑龙江一跃成为“一带一路”建设中向北开放的重要窗口和前沿，迎来了重大历史性发展机遇。

大项目在龙江丝路带建设中的重要性

大项目是中蒙俄经济走廊的重要支撑。“龙江丝路带”地处东北亚经济圈的核心区域，贯通东北亚区域内各主要国家，是创新发展和开放发展的重要载体。大项目建设可以集中有限资源保重点、办大事要事，是加快龙江丝路带建设、推进中蒙俄经济走廊的重要支撑。

大项目是完善基础设施的必修课。黑龙江与俄罗斯5个州区接壤，边境线达2981公里，有国家一类口岸25个，对俄边境口岸15个；因而这条通道进入黑龙江后就不再是“带”，而是“面”、辐射范围覆盖全省。“龙江丝路带”拟建设对外辐射东北亚国家和地区及欧洲、对内辐射我国东北华北华东华南地区的互联互通八大通道，以促进经济的流通。但长期以来，黑龙江省一直是经济欠发达地区、且各地 发展差距较大，基础设施配套情况差距较大。打造高水准、一体化的通道要道和经济走廊在客观上需要通过大项目来补齐短板，这也是共享发展和协调发展的重要体现。

黑龙江金融发展现状的客观剖析

近年来，黑龙江省金融业发展势头良好，金融支持区域经济发展的能力不断提升。一是金融体系进一步完善。经过多年发展，初步形成了以银行为主体，保险、证券、担保公司、小额贷款、金融公司等各类金融机构为补充的金融体系，金融市场主体更加多元化、市场配置功能更强。二是信贷投放能力进一步增强。在金融体系不断完善、金融机构主动作为的双重驱动下，2009年～2015年在各项存款年均增速低于全国3.65个百分点的情况下，各项贷款年均增速达到16.55%、略高于全国0.17个百分点，为产业转型升级和经济发展提供了有力地金融支持。同时，证券业、保险业进一步壮大，使融资结构得到优化、风险分散能力进一步增强。

“龙江丝路带”开启龙江全面发展新篇章，“龙江丝路带”建设需要更强有力的金融支持，但金融发展等问题间接制约了金融支持效果。一是金融发展存在较大差距，呈现分化态势。黑龙江13个地市及城乡经济发展情况在横向和纵向上都存在明显差距，如哈尔滨和大庆市两地区生产总值占全省的比重超过60%。金融发展与经济发展正相关，因而金融较为活跃和发达的区域基本为经济基础较好的二三线城市和受其带动较强的县域。但“龙江丝路带”建设打破了原有格局，使同江、东宁等一些边远欠发达地区一跃成为开放前沿，这此地區金融的弱势发展不利于“龙江丝路带”的整体建设。二是间接融资占主导地位，直接融资贡献有待加强。间接融资一直是黑龙江省最为主要的融资方式，2014年末黑龙江省信贷类占社会融资总规模的比重达到90.37%，债券、非金融企业股票市场融资不足10%。2015年黑龙江省资本意识开始觉醒，资本市场融资取得重大突破，前三季度债券、非金融企业股票市场融资达到14.69%，首发或借壳上市、新三板挂牌的企业不断增多，债券规模扩大，但仍与发达地区存在较大差距。三是资金与项目建设未实现无缝对接，制约金融支持效率。大项目建设都是政府主导确立的，很多地区在大项目确定之时金融机构并不知情，往往是等到项目开工需要用款时才到银行申请贷款，而有些是达不到授信条件的、需要补充完善的或是逐级报批，降低了金融支持效率。

以项目建设为切入点的金融支持建议

加大信贷支持力度，提升基础设施配套能力

目前，我国仍是间接融资渠道仍占主导，因而信贷支持仍至关重要。一是加大国内机构投放力度与争取国际金融支持并行。要加大信贷投放的力度、引导资金进入实体经济尤其是基础设施建设及产业发展等领域的大项目，实现精准投放、高效运用。特别是一些重要基础设施要积极争取亚洲开发银行、亚洲基础设施投资开发银行、丝路基金等国际金融资本的支持，跨省项目要做好联合申报工作。二是重点支持交通基础设施项目建设，促进实现互联互通。“一路一带”建设的重心是促进互联互通的基础设施建设，也是“中蒙俄经济走廊”实现经济开放与走出去的重要前提。建议通过项目贷款、银团贷款、政策贷款等信贷方式加大对铁路、公路、民航、管道等交通网络通道建设的资金支持，推动建立国内与国外、省内与省外、省内互联互通、方便快捷的交通网络。三是加大对产业项目的支持，促进形成稳定的“经济流”。加大对高端制造业走出去、外向型产业集群构建、产业带和各类园区中产业项目建设的金融支持，通过国际干线通道促进产品供给与国内外市场的有效对接，形成稳定的人流、物流、信息流和资金流等，通过“经济流”对“龙江丝路带”建设进行有效支撑。四是完善市政基础设施，增强节点县市支撑力。要加大对重要节点城市特别是配套设施不足的边境口岸等地区的基础设施建设、商贸服务等领域的信贷支持，改善生产经营和居住生活环境，增强节点市县对生产要素的聚集能力，通过交通干线带动生产要素的有序流动，提升区域经济发展潜力、效益及提升“龙江丝路带”的承载力。

拓宽项目融资渠道，建立多元化融资体系

一是财政要加大投入力度。在实施“中蒙俄经济走廊”国家战略的背景下，中央财政要加对黑龙江的财政倾斜力度；中央及省级财政要加大对基础设施等公共领域大项目的投入，特别加大对自身财力不足、基础设施建设薄弱但居于“龙江丝路带”前沿口岸市县建设的投入。同时，要加战略性新兴产业发展专项资金、创业投资子基金、环保基金等专项基金政策的应用；并给予部分重点产业园区国家、省级重点产业园区等税收优惠政策，发挥产业带的聚集带动效应，促进经济结构调整与环境改善。二是积极探索政府与民间资本共建的融资模式。财政投入不仅能解决部分资金缺口，更有利于降低社会资本介入门槛，要积极尝试BOT、BOO、TOT、PPP等项目融资方式，保障各方受益权利，让社会资本在基础设施建设、项目建设领域发挥更大作用。此外，在矿产、能源领域还可以尝试通过产品支付的方式进行融资。

积极探索金融创新，助力企业域外项目融资

构建外向型现代产业体系是“龙江丝路带”建设的重要产业基础，金融机构要通过创新为企业域外项目融资提供便利。一是创新涉外信贷，支持产业走出去、在外发展。大力推动境外投资贷款、外币贷款、出口信贷、高端制造业出口买方信贷及卖方信贷等涉外信贷品种的创新，充分利用境内企业与本土银行的良好合作关系，以权益性资产、固定资产、订单等为抵押物为企业提供“内保外贷”融资模式，推动具有核心竞争力的装备制造企业等产业“走出去”、为企业域外项目建设提供有力信贷支持。二是完善授信方式，促进域内产业结构优化。产业结构调整是依托项目建设进行的，要在授信额度与期限上进行务实创新，使資金投放与项目建设进程、产业周期、企业发展阶段的需要相适应。在抵（质）押物范围上进行创新，逐步把知识产权等无形资产、收费权等未来收益、排污权等可交易资产纳入范围，加大对境内产业园区及区外轻资产型高新技术产业、高端现代服务业等新兴产业的支持，推动现代产业体系构建和产业结构优化。三是加大与境外金融机构的合作，提升境外融资便利性。建立境内外金融机构合作平台，对平台内各银行推荐的优质客户进行集中审核评定，审核合格者在平台内各银行可享受“国民待遇”。推动与境外仓储、担保等机构合作发展金融仓储业，与银行动产质押业务对接，为境外园区提供融资新途径。

深耕金融服务领域，提高服务效率与水平

一是打造向北开放的金融服务中心。建议在哈尔滨建设向北开放的金融服务中心，提升金融支持效力。要加快人民币国际化进程，提高人民币在边境贸易结算中应用比例；要引导省内大型金融机构强化国际化业务，特别是完善对俄和对境外企业服务功能，加强对跨境电商的金融服务与金融支持；发挥哈尔滨银行卢布做市商优势，推出汇率远期合约、套期保值等金融产品及咨询服务，规避汇率风险。二是依据经济发展布局匹配相应金融资源。“一带一路”建设使发展格局发生变化，金融业应依局势变化主动匹配。大型金融机构要通过新设或并购等方式逐步加快在境外的网点布局，为我国走出去的企业提供更有效的金融支持。同时，应加快境内边境口岸等重点县域的金融布局，活跃县域金融、增强金融供给，为经济流通与边境贸易提供足够的金融资源。此外，要在外汇结售汇、对外转账汇款、授信等基础性金融产品服务上下功夫，提升金融服务水平与效益。三是提升企业诚信意识。要加强社会信用体系建设，提升企业特别是外向型企业诚信意识，增强对外发展的可持续性。

（作者单位：中国人民银行伊春市中心支行）