建筑工程招标投标规范化管理策略研究

2016-04-19李秀敏

河南建材 2016年2期

关键词：投标人投标招标

李秀敏

福州信源工程造价咨询有限公司（350001）

建筑工程招标投标规范化管理策略研究

李秀敏

福州信源工程造价咨询有限公司（350001）

针对建筑招投标工程中存在着的相关问题进行分析，提出了一些整改意见，希望通过一些建议能够为建筑工程的招投标管理工作提供帮助，为提升建筑工程的施工质量作出贡献。

建筑工程招投标；规范化管理；策略研究

0 引言

近年来，建筑工程项目日益增多，对建筑工程的招投标管理工作提出了更高的要求。建筑工程招投标应开展规范化管理，以此来提升建筑工程招投标水平，这对于促进建筑行业良性发展具有积极指导意义。建筑工程招投标的过程是建筑单位和施工单位互相选择的过程，在此过程中建筑单位可以有更多的施工单位进行选择，从而得到合理的报价。当然，建筑施工单位也可以根据招投标来争取更多的建筑施工机会，可以获得更多的承包建筑工程的机会。

1 我国建筑工程招投标现状

1.1 招投标的种类和方式

招标的种类有总承包招标、勘察招标、建设设计招标、建设施工招标、监理招标以及工程材料和设备供应招标等。建筑工程施工的各个阶段均可以开展招标，因此建筑工程施工的招标工作贯穿于整个建筑施工阶段。建筑工程的招标方式也有所不同，但是整个招标过程必须要按照国家建筑工程招标条例进行公开或者邀请招标，以满足建筑工程需求[1]。

1.2 招标流程

首先开展建筑工程招标的时候必须做好准备工作：

1）确立招标方式，根据相关规定，国家确定的重点招标项目和国有资产主导项目必须进行公开招标，具有国家机密或者商业机密的工程建设项目则需要开展邀请招标。

2）根据建筑工程项目的大小划分标段，对整个招标过程进行专业化管理，使得整个招标管理符合每个招标段。做好资格审查，建筑工程项目招标资格审查需要开展资格预审和资格后审两个阶段,根据招标项目的特点对招标人的技术、资质、业绩以及资金状况进行审查，并且在招标文件中详细填写，不能够随意更换。接着就是编制招标文件。招标文件包含了报价、审查标准、拟定合同等几个重要文件，这是招投标工作单位合同承包工程的基础，也是双方约束权利的基础。工程招投标文件编制可以起到控制招标公平和公正，一切以公平竞争为出发点，以保护双方利益为主。最后就是工程项目的投标、开标、评标以及定标。投标之前必须做好相关材料收集工作，并且编制投标文件，必须和招标文件中的条件和要求相一致。投标准备工作完成之后需要进行开标，确保所有投标人在场投标，并当场宣读投标人的相关资料、工期、价格、保证以及优惠条件等。然后即开展评标，评标的时候需要从经济、管理、技术等层面对投标书进行评价，评价过程中要做到公平、公正，然后选择较为优秀的标书作为建筑工程的中标单位。定标则需要确立三个候选人，由授权单位最终选择中标人,确立之后招标人应向其他投标人发放通知，并和中标人签订合同。中标人必须履行合同义务，并如实履行职责。

2 建筑工程招投标管理存在的问题

2.1 制度不规范，管理不到位

我国的招投标法律规定了招投标活动不限制地域或者不限制部门，但是在建筑工程实际招投标过程中却存在着地域差异。即在招投标过程中存在着监管部门干涉招投标活动。目前，很多建筑工程的招投标都侧重于保护地方投标单位，限制了外来单位投标，这样就形成了招投标的不公平。一些行政部门利用权利限制市场活动，甚至一些地方出现行政部门与企业之间合作，使政企不分的局面。究其原因，还是法律制度不完善，法律制度的执行力不足。一些地区还出现抵制招标行为，严重违反国家建筑工程招投标管理法律规范，进行暗箱操作，利用不正当手段从中获利。招标方为了保证自身的利益，迫使承包商压低价格或者垫付资金，造成了施工方在施工的时候出现偷工减料情况。另外，招标方通过肢解项目进行工程分包，这也使得承包商的利益受损，不利于总承包商对建筑施工质量全面控制和管理。

2.2 招投标管理不规范

建筑工程的招投标技术性问题主要是指在资格预审上缺乏控制性,难以在投标人中中签，遗留下建筑施工安全隐患。评价方法也无法在工程项目建设范围内进行合理选择。评价制度难以按照科学合理的流程进行，无法严格按照程序步骤执行。招标文件的不规范和不完整，使得建筑施工过程的于技术选择不能够完全符合要求，建筑招投标管理无法具体落实。

3 规范建筑工程招投标管理的策略

3.1 完善建筑工程招投标监督体系建设

招投标监督体系主要利用法律规范对建筑市场进行监督，加强建筑项目招投标管理工作。虽然，我国有相关法律对招投标的公平、公正、进行规范，但是在具体实践的时候招投标单位往往不愿意遵守，导致了一些建筑工程招投标没有公平、公正可言，出现暗箱操作。只有将国家规定的法律规定和制度落实到位才能够对建筑工程招投标工作管理起到有效作用。因此，加强建筑工程的招投标监督体系建立，促进建筑工程的招投标公平、公正，对于做好市场管理、推动建筑事业良性发展具有积极的推动作用。成立招投标监督部门。成立招投标监督部门对于落实建筑工程招投标规范制度具有积极作用，应督促建设单位做好各项审查，要求建设单位对于不合格问题及时整改[2]。

3.2 规范保证评标质量

评标作为招标活动中非常重要的环节，尤其是在招标文件编制的时候要密切关注招标办法、建筑工程的关联性和匹配性。目前的常用评标办法基本上是最低投标价法，显然这种方法还存在着一定的缺陷性，对于建筑工程的质量问题并未纳入到考虑范围之内。所以，招标文件评标的时候，应该对其进行综合评价，不能够仅仅依靠价低者的中标依据，应该在确保建筑施工质量的同时控制成本价，这样才能够满足当前建筑施工质量管理的要求。

3.3 加强招投标后期管理

3.3.1 严格审查施工合同

招投标公布的结果具有合法性、真实性和可行性，并且要严格按照国家相关规定对条款进行审查，坚决维护建筑市场的秩序。据了解，一些工程甲乙双方在招投标管理机构“监督”下订立两份内容不相同的合同，一份对内，一份对外。对外的一份合同并不是双方真实意思表示，而是以逃避国家税收等为目的；对内的一份则是双方真实意思表示，可以是书面或口头。“阴阳合同”是一种违规行为，要大力整治，坚决查处。

3.3.2 监督甲乙双方严格履行合约内容

维护合同必须从法律的角度出发，监督甲乙双方贯彻经济合同“实际履行和适当履行”的原则，要求甲乙双方全面履行合约条款和内容，加强对履行程度的管理，查看是否按照相关法律法规进行施工，从方方面面入手，保证合约的全面落实。

3.3.3 要调解双方合同纠纷

甲乙双方出现合同纠纷时，根据经济合同当事人的请示，在进入仲裁程序之前要积极参与调解，及时处理纠纷。在调解无效的情况下，依照仲裁法进行仲裁。要考察投标人诚信情况，为投标人建立诚信档案。在招投标文件中添加投标单位的承诺、项目经理的承诺以及造价工程师的承诺，如果在招投标的过程中，投标人有提供虚假业绩、欺诈、串标、围标、行贿、陪标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为，可无条件废标，计入不良记录，除依据有关法律法规严肃处理外，要严格限制其投标活动，构成犯罪的，依法追究责任[3]。