实物地质资料采集成果效益评估指标体系初探

黄　洁，王　雪，岳永兵

（中国国土资源经济研究院，北京101149）



实物地质资料采集成果效益评估指标体系初探

黄洁，王雪，岳永兵

（中国国土资源经济研究院，北京101149）

摘要：近年来，实物地质资料的价值越来越受到重视，实物地质资料馆藏机构采集了大量实物地质资料并进行管理和提供服务。本文分析了实物地质资料采集成果的社会效益和经济效益，并初步构建了效益评估指标体系，确定了指标权重，提出了提高地质资料采集成果社会效益和经济效益的建议。

关键词：实物地质资料；采集成果；效益评估；指标

一、实物地质资料采集成果效益评估的意义

新中国成立以来，地勘工作随着国民经济的快速发展而不断前进。在地质工作发挥重要作用的同时，也产生了大量的实物地质资料。实物地质资料是地质工作成果的重要组成部分，是一种宝贵的信息资源，在地质勘查和科学研究中发挥着指导和参考作用，其保存和利用价值也越来越受到人们的重视。

我国实物地质资料管理实行统一领导下的部门委托管理与分级负责相结合的管理制度，在国土资源部地质资料主管部门直接领导下，根据实物地质资料性质、保管意义与开发利用价值，实行国家、地区以及基层单位分级管理，各级实物地质资料馆是实物地质资料社会化服务的执行者。

实物地质资料服务是实物地质资料管理工作的出发点和落脚点。随着我国经济社会的快速发展以及地质找矿工作的需要，实物地质资料服务也正经历着从被忽视到重视、从单一到多元、从专业到社会化、从分散到产业化集群化、从手工到信息化的发展过程。在这个过程中社会各界对实物地质资料服务给予了相当的重视，但也提出了更新更高的要求。所以开展实物地质资料采集成果效益评估研究，有助于发现实物资料采集成果管理和服务过程环节如资料获取、组织、保存、使用等环节中存在的问题；有助于把实物资料采集成果服务过程中的感性知识和经验上升为理论化的知识，总结服务过程中的经验和教训；有助于社会充分认识实物资料的重要价值，激发实物资料管理和服务机构的积极性和创造力，提高实物资料成果采集工作的整体能力和水平。

二、评估指标体系的构建

1、指标体系构建的原则

（1）借鉴原则。目前国内外对于实物地质资料采集成果的效益评估研究尚处于空白，对实物地质资料效益评估的案例也相对较少，但对地质资料的社会化服务的经济效益评估研究相对要深入，并提出了一些评估模型。实物地质资料采集成果效益评估需借鉴相关领域效益评估的有效做法。

（2）突出特色原则。实物地质资料采集成果效益评估与其他评估项目不同，要坚持突出特色的原则，实物地质资料采集成果的效益来自于实物地质资料的再次利用，与其他项目相比，它具有如下特点：实物地质资料采集成果效益评估经济效益与社会效益评估并重；实物地质资料采集成果效益评估一般是从全社会宏观的角度出发，对社会需要和社会影响进行评估；实物地质资料采集成果间接影响和间接效益多，而且项目产生很多外部效益，影响的传递还特别长远。这些特征说明不能照搬其他行业的项目评价方法，必须把握实物地质资料采集成果的特征，建立独立的评价体系。

（3）定量和定性评价相结合原则。由于实物地质资料采集成果的产出很大一部分难以用货币形式表现的特点，为了更好地反映实物地质资料采集成果对经济社会发展的作用，需要采用定量指标和定性指标相结合的方法。

2、实物地质资料采集成果效益分析

（1）社会效益分析。实物地质资料采集成果的社会效益是实物地质资料采集成果给社会带来的有益于社会进步的效果，意味着实物地质资料采集成果促进了社会精神文明建设，有利于社会精神面貌的改观，推进了社会政治、科技、文化、教育等活动的发展。

实物地质资料采集成果的社会效益表现为社会科研机构和个人通过对实物地质资料提供的知识信息的吸收、消化并运用于实践或直接运用于科研、生产，从而创造出物质财富，但是对产生这些物质财富的作用很难清晰的界定，还表现为对用户文化的传播和知识的熏陶，提高社会劳动者素质。具体包括人们利用实物地质资料为矿床成因、成矿规律研究提供基础资料；辅助教学与科学普及，藉此提高教学水平，普及地球科学知识，提高全社会保护地球、合理开发利用地球资源环境的意识和能力等。实物地质资料反映了地质演化过程，是人类认识地质现象、推测地质环境和演变条件的重要依据，是恢复地质历史的主要参数。除了专业地质工作者外，全社会成员都有了解自己所居住的地球的兴趣。此外实物地质资料在矿产预测、矿产普查、水文地质、工程地质、环境地质、地质勘查等地质调查活动中的应用也越来越广泛。

（2）经济效益分析。经济效益是资金占用、成本支出与生产成果之间的比较。经济效益=生产总值/生产成本。所谓经济效益好，就是资金占用少，成本支出少，获得的成果多。实物地质资料采集成果的经济效益是指地质资料的投入与产出的成果之间的比较。

实物地质资料的经济效益主要是在未来对于实物地质资料的使用而产生的效益，主要表现在重复利用实物地质资料节约的相关投入和带来的经济效益。主要体现在以下几方面：一是利用实物地质资料指导矿业开发生产。如在石油采油生产中，储油环境对于采油技术有决定性的作用，需要经常察看油井的岩心资料，分析储油环境，确定技术方案，大庆油田对实物地质资料进行开发利用，每年可节省勘探井3—6口。二是利用实物地质资料，重新进行矿体的圈定。例如，由于经济技术的原因，对矿床的边界或工业品位进行了调整，原来作为围岩的样品没有岩石化学分析数据，需要补充化验。由于仪器的灵敏度、精确度和测试水平的提高，同样需要对原样品进行化验。三是随着新理论、新技术和新方法的出现，以及人们认识水平的提高，过去没有条件开采的资源现在具备了开采条件，需要对过去的资料重新分析研究。四是一般情况下，在到一个新实物地质资料保存的价值区工作时都要先观察邻区的实物标本，作为新区岩石的定名参考。五是随着商业性矿产勘察的突起，探矿权和采矿权进入市场。在市场经济条件下，勘察和矿产资源的主体是企业，投资的目的是追求最大收益。其中矿权地的选择，对投资效益和风险是至关重要的。矿权地的选择，必须清楚地了解地质资料，并对其可靠性进行严格检查，其中重要环节是对过去的样品进行复检。利用实物地质资料产生的经济效益就表现在实物地质资料重复利用节约的经济成本和时间成本。

3、指标体系的构建

（1）社会效益指标。实物地质资料采集成果社会效益评估的基本指标包括以下几个方面：一是科研价值。科研价值指实物地质资料用于科研，为科学研究提供基础资料，对促进地质科学领域研究水平的提高的贡献。评估标准从使用数量和使用人次考虑为科研工作提供信息资料的贡献。二是教学价值。教学价值指实物地质资料用于教育教学，为院校提供资源，进行教学参观或试验取样等，对辅助教学、提高教学水平的贡献。评估标准从使用数量和使用人次考虑为院校提供信息资料的贡献。三是科普贡献。科普贡献指实物地质资料对普及地球科学知识，对提高全社会保护地球、合理开发利用地球资源环境的意识和能力的贡献。评估标准从地质灾害、地球构造、矿物构造、地质地貌、古生物、宝石等几个方面分析对社会公众地质知识的宣传的贡献。四是地质调查贡献。地质调查贡献指实物地质资料采集成果对矿产预测、矿产普查、水文地质、工程地质、环境地质、地质勘查等地质调查活动的贡献。五是国家在国际上的影响力。实物地质资料采集成果对国家在国际上的影响力主要从两个方面反映，一是从技术和研究水平反映，二是从所有实物组合在一起对我国地质现象、特征、地质成果方面的反映。评估标准从实物地质资料采集成果对我国地质工作水平和能力、地质特征和工作成果的体现的角度分析。六是资料的齐全度。资料齐全度指实物地质资料与相关的背景资料的齐全程度，相关背景资料主要包括地质背景特征描述、原始地质编录、图件资料、影像资料等。背景资料齐不齐全直接影响着实物地质资料的使用效果和再利用的价值。七是客户满意度。顾客满意度是指顾客通过对产品或服务的感知效果或结果与其期望值相比较后，所形成的满意或失望的感觉状态。实物地质资料采集成果的社会满意度指使用者对实物地质资料采集成果满意值与期望值的比值，从而对顾客满意水平进行量化，是从消费者的角度衡量采集成果的指标。

表1　实物地质资料采集成果效益评估指标体系

（2）经济效益指标。由于实物地质资料采集成果的保存属于公益性质，没有收益，市场上很难找到交易参照物，再加上实物地质资料有唯一性和不可复制性，实物地质资料的利用也不是一次性的，可反复多次利用，因此实物地质资料的经济效益是在存续期间每次利用产生的经济效益的累积，而每次产生的经济效益可通过重置成本法评估。实物地质资料采集成果经济效益评估，可从实物地质资料重复利用节约的经济成本的角度测算。

三、权重的设置

用若干个指标进行综合评估时，其对评估对象的作用，从评估的目标来看，并不是同等重要的。为了体现各个评估指标在评估指标体系中的作用地位以及重要程度，在指标体系确定后，必须对各指标赋予不同的权重系数。目前，权重确定的方法主要采用专家咨询的经验判断法，而且，目前权数的确定基本上已由个人经验决策转向专家集体决策。

根据实物地质资料的特点，选择的专家要与实物地质资料的专业领域相关，知识面广泛，经验丰富，思路开阔，不仅包括本部门的专家，还要有相关行业的来自其他部门的专家，还要包括实物地质资料的使用者，先设置一级指标的权重，即组成一个专家小组，采用函询的方法，让专家们背对背地独立分析，经过反复征询直至其意见趋于收敛，经过统计处理，直接给出一级指标的权重数，然后求出专家们所给指标权重之和的平均值，作为一级指标的权重。一级指标设定后，再在其基础上设置二级指标权重，一级指标权重之和、二级指标权重之和均为1。专家打分后的统计结果见表2。

表2　实物地质资料采集成果效益评估指标权重表

四、提高实物地质资料采集成果效益的建议

1、加强与用户之间的联系，建立一支高素质的实物地质资料管理和服务队伍

由于实物资料的效益包含产学研用等几大方面，而每一方面都涉及到实物资料在创造这些财富的贡献大小的判定问题，即效益评价指标体系中的权重设置问题，这也是实物资料效益评价的难点。只有对每个方面参与实物资料利用的全体人员（包括提供服务者和收益者）进行全面调查，才能得出正确的权重。因此，作为实物资料服务机构，一方面在实物资料使用中要加强与用户的联系，经常沟通，以便调查、了解实物资料的效益权重；另一方面要建立一支懂专业、擅管理、服务好的高素质队伍，为全面认识实物资料使用价值奠定良好的人员基础。

2、加强实物资料服务建设，拓展“个性化”服务

随着社会的发展，信息已不再是无偿的，或者说不是完全无偿的。实物资料的使用者和提供者之间由此产生了供求关系，这种关系就是实物资料得以产生经济效益的关键。所以，要改变过去实物资料管理机构“只藏不用、用时现找”的被动做法，积极主动开展实物资源的开发利用，更加合理地进行资源配置。拓展“个性化”服务，“个性化”服务，其实质就是为有着不同要求、兴趣爱好的使用者进行有针对性的服务，也就是对实物资料需求的“量身定制”。由于工作人员付出了几倍甚至几十倍于一般被动服务的劳动，合理收取适当的费用也是可以的。但是，实物资料管理单位作为非盈利性机构，不应利用这些服务来寻求增加经济效益。毕竟“个性化”服务的最终目的还是为了通过用户能够创造更多的价值。因此，在加强实物资料有偿服务建设时应把握好“度”。

3、实物资料采集成果效益评估要常态化

效益评估是实物资料采集成果服务建设的一个重要组成部分，评估的过程，其实也是建设的一部分过程，它有助于实物资料服务建设目标的实现。建立效益评估，在实物资料服务建设中起着“承前启后”的作用，具有十分重要的现实意义，它有助于保障实物资料管理和服务机构沿着正确的方向发展，所以应该定期对实物地质资料采集成果进行评估。

4、实物地质资料效益评估的研究依然需要加强

目前，我国实物地质资料效益评估方面的研究仍处于初始阶段，提出科学和规范的评估原则、方法和细致的评估指标是当前实物资料效益评估研究工作的重点。随着研究的深入和评价指标的充实和完善，必然会逐步建立系统的、有层次的实物资料效益评价指标体系，从而清楚地掌握每个影响因素对实物地质资料社会经济效益的主要影响点，有针对性地解决实物地质资料成果管理和服务中存在的障碍和问题。

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（责任编辑：胡冬梅）