浅谈湘西州农技推广体系存在的问题及对策

欧志升+冷茂林

中央1号文件连续13年聚焦“三农”问题，连续4年主题为加快推进农业现代化，把农业科技创新及现代化摆在了更加突出的位置。农业科技推广体系是农业科技创新及转化应用的主要组成部分，是实现农业现代化的主要载体和有效手段。“三农”问题的最终解决，在很大程度上有赖于农业科技及其有效推广。但当前湘西州农业科技推广体系存在农技推广队伍结构不合理、推广人员素质不高、推广经费投入不足等问题，严重制约了先进技术的推广力度。因此，完善农业科技推广体系显得尤为重要。

一、农技推广体系存在的主要问题

1、推广效率不高

湘西州基层农技推广体系按专业设置，种植业、畜牧兽医、水产、农业机械等类别的行政管理部门都在基层设有推广站所，“七站八所”外加其他派出机构各自为政，农业科技成果转化率和转化速度慢。

2、农技推广人员素质参差不齐

湘西州共设县乡两级推广机构602个，实有推广人员3338人，其中本科以上、大专、中专、中专以下学历分别占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高学历的专业人才比重过低，中级以上职称占比不足25%。在实际工作中，农技人员虽然编制在农技推广部门，但主要工作却是行政管理，特别是在乡镇一级，农技推广人员一般都是乡镇政府里的行政和勤杂人员。

3、经费短缺，平台发挥效果有限

湘西州农技推广经费不足，各县（市）、各乡镇之间差异较大，部分县甚至没有工作经费，致使现成的简单的农业技术成果难以在较大面积上转化及产业化。

全州部分农技推广平台、系统或站点，仅在建立之初或上级检查之时运转，之后就慢慢闲置以致无人问津、无人管理。

二 、完善农技推广体系的对策

目前，湘西州农业科技推广有待进一步加强，以适应农业经济发展的需要。

1、进一步深化农业科技体制改革

新的农业科技革命既是一次技术革命，又是一次体制革命。深化农业科技体制改革，要以优化科技资源配置为重点，最大限度地利用现有基础设施和人才条件，建立起高效、开放的农业科技创新和推广服务体系，主动适应农业发展方式转变要求，促进一二三产业深度融合。农业科技要面向“三农”，以市场为着眼点、出发点和立足点，紧紧围绕湘西州农业和农村经济中的关键技术问题进行研究。改革科研选题和申报机制，建立全州统一的科研需求信息发布网络。实施严格科学的项目全程管理制度，加强科研项目的立项、验收、转化等工作。加快科研院所改革，探索农业科研院所部分转制为企业或直接进入企业成为技术创新主体之路。建立面向生产、面向市场的农业科技服务业，形成以农业科技企业为主体，示范园区和生产基地为依托的成果转化新体系。改变自上而下的运行旧模式，形成立足市场经济和服务农民需要的自下而上的新模式。建立与农村经济建设紧密相关、上下贯通、左右相连、内外结合的农技推广运行模式。建立以州、县（市）农技推广部门为中枢，乡镇农技推广机构为基础，村级农技服务组织为补充，上挂农业科研单位、高等院校，下联群众科技组织，以市场为导向，以贸工农一体化实体为龙头，带领千家万户进入市场的农技推广服务新体系、新体制。要积极探索、大胆改革、拓宽渠道，提高农技推广工作的效率和效益。大力培育农技中介服务机构，按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”方向，积极探索农技中介组织和服务形式。

2、加快农业科技人才引进和培养，提高农民科技素质

建立人才集聚机制。加强政府宏观调控和政策引导，积极将懂专业、有技术、会管理的人才充实到农技推广队伍中来，在事业留人、待遇留人、感情留人上下功夫。建立健全人才激励机制，深化人事制度改革，促进人才的合理流动，鼓励科技人才向企业转移。探索落实和完善科技人员兼职、交流以及离岗创业政策，鼓励科技特派员和“三区”科技人才在基层创办、领办企业或合作社。积极探索成果权益分享、转移转化、科研人员分类管理和评价机制，建立完善人才激励制度，积极推行技术入股和科技人员持股经营制度，调动科技人员创业、创新积极性。建立多层次的人才培养体系，设立人才培养专项资金。加强对现有农业科技人员的再教育，选拔优秀人才到高校和科研机构学习培训，注重与高校联合建立人才培养基地。大力发展各类继续教育和职业技术教育，特别是高等职业技术教育，尽快造就和培养一批适应市场经济需要和科技服务需求的专业技术人才。实施现代农民科技教育和培训工程，采取集中、分散、远程、间接、示范等多种形式，实事求是讲究实效，内容上与生产实际和 市场结合，提高广大农民驾驭市场的能力和整体素质。

3、加大农业科技投入

农业科技工作公益性强，必须由政府作为投资主体，并在宏观上进行组织调控。要认真落实《农业技术推广法》规定的每年农技推广投资增长率，落实新修定的《促进科技成果转化法》等法律法规及各种优惠政策，促使新品种、新技术等及时转移转化及产业化。同时，湘西州要充分利用西部大开发和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的政策优势，积极开拓多种资金筹集渠道，丰富农业科研及转化经费投入。

4、产学研用结合，充分发挥高校、科研单位优势

产学研用联合是科技与经济结合的有效模式。要遵循互利互惠、优势互补、走出去引进来相结合原则，加强与州内外科研院校的联合与协作，加快科研成果转化。充分发挥政府专家顾问团及科技特派员、“三区”科技人才的智慧，切实落实一系列优惠政策，千方百计创造良好氛围，为湘西州的农业科研和推广注入更大活力。

5、加强各级机构和设施的建设，提高农技推广的效率

进一步加强和完善现有各种农技推广站点或平台，如“村村通”工程、农村党员现代远程教育站点、农技110、12396、智能化农业专家系统等。进一步加强软硬件建设，落实专人专抓，定人定岗定经费，制定和落实绩效考核机制，切实消除农村科技信息及科技转化“最后一公里”，真正形成湘西州农业科技推广完整体系，并积极发挥应有的作用。