承疁城古韵，创品质嘉定——上海嘉定区实施“质量强区”战略纪实

◆李小红/文



◆李小红/文

上海嘉定区别称疁城，位于上海西北部，是江南历史文化名城，也是著名的科技城和汽车城。近年来，围绕打造长三角综合性节点城市的发展目标，嘉定区以“质量强区”活动为抓手，坚持产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展的举措，聚焦提质增效、经济发展稳中有进，聚焦宜居宜业、城市功能持续完善，聚焦民生保障、公共服务显著加强，全区质量强区工作卓有成效。

实施“质量强区”战略是加快嘉定区产业机构调整、转变经济发展方式的重要举措；是提升城市品质，增强区域发展软实力的迫切需要。2009年—2011年，嘉定区在全市率先将“质量兴区”工作列入《嘉定区十二五规划》和政府年度绩效考核。2012年8月嘉定区通过市质量安全领导工作小组现场验收，获“上海市质量兴区先进区县”称号。2014年下半年全市首次区县政府质量工作考核中，嘉定区考核等级为A，荣获“2013—2014年度上海市质量工作考核优秀区”称号。

一、守住质量安全底线，完善质量安全体系

一是健全质量安全责任体系。嘉定区扎实推进地方政府“负总责”安全责任体系的构建和落实，建立了地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系，实行“辖区负责制”“部门负责制”和“党政一把手负责制”，街镇、部门实行分级管理，切实建立起“一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底”的质量安全工作机制。积极完善以区各委办局为主体的“横向质量工作网”、以各街镇为主体的“纵向质量工作网”以及基层各市场监管所为主体的“基础质量工作网”，进一步汇聚“大质量”工作合力。

二是健全质量诚信监管体系。各部门结合自己工作实际，创新工作方法，加大监管力度。嘉定区市场监管局创新研发了“嘉定区特种设备监察管理系统”已投入使用,有效强化特种设备监管体系，并在全市率先推行电梯物联网技术应用试点，实现电梯智能化监管，第一批53部电梯将在明年一季度实现入网；首创“网上消费维权联络点”，“以网管网”独辟蹊径，成立“国家电子商务示范基地工作指导站”，跨前一步指导消费维权工作；在全市首先试点名牌企业后续监管监督抽查工作。嘉定区旅游局加强旅游会展诚信推广，以贯彻实施《旅游法》为契机，以诚信为重要内容，努力提升行业服务质量；安亭镇和江桥镇创建诚信计量示范社区，夯实计量基础工作，提高商业、服务业单位诚信守法意识。

三是健全质量风险预警体系。增强对质量安全事件的防范和处置能力，落实了两项举措。第一，充分发挥“12365”“12315”“96311”“12369”等平台的举报作用，及时收集、汇总、分析、研判、通报各种质量安全风险信息，对重大质量安全隐患做到“早发现、早研判、早预警、早处理”，努力从源头上杜绝系统性、区域性重大质量安全事件的发生。第二，制定风险预警长效机制。每年开展应急演练，提高全区在食品安全、特种设备等突发时间上的应急反应能力、协同作战能力和应急处置工作水平。同时，在全市首次建立特种设备警示教育室，对社会开放，具有较大的警示教育效果。目前该教育室已吸引全区各行各业逾万人前来学习、参观。

二、夯实质量发展基础，建设质量发展高地

一是发挥标准引领作用。目前，全区共创建标准化示范试点项目44个，其中国家级7个，市级37个。2014年—2015年，新建电子商务服务标准化试点项目1个，在建项目4个，涵盖了电子商务旅游、汽车售后、园林文化旅游、二手车销售等多个领域。其中上海嘉定城市联勤社会治理综合标准化试点成功申报国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

注重发挥项目示范效应，“灯塔草莓”辐射带动周边多个乡镇及外省市开始种植；“外冈蜡梅”3个品种通过蜡梅国际登录中心认证，成为国内蜡梅首批国际登陆品种；嘉定城市联勤社会治理试点成功申报国家级项目，有力推动嘉定区提高城市综合管理效能、提升政府形象，并将嘉定联勤网格化工作机制向全市乃至全国推广，成为城市综合管理的样板。智能电网电气安全监控、新能源汽车检测标准化、光伏高端电缆等高新技术标准化试点项目的顺利验收，为示范、带动行业技术水平提高、促进嘉定经济健康发展作出了积极的贡献。

二是实施以质取胜战略。目前，嘉定区共有上海名牌123项（产品类108项，服务类15项），占全市名牌总量的10.03%，名牌总数位列全市各区县前三。早在2010年5月6日，嘉定区就被国家工商行政管理总局认定为首批国家商标战略实施示范市（区），推动实施商标战略的工作走在了全国的前列。目前，全区共有中国驰名商标16件、上海市著名商标127件，均位居全市前列，商标数量、质量实现双提升。

以农业为例，嘉定区已拥有30多个在全市具有一定影响力的特色农产品品牌。马陆葡萄、万金观赏鱼、永辉羊肉、嘉蜜哈密瓜、艺杏豆制品、五丰上食、惠和种业先后被评为上海市著名商标，马陆葡萄、万金观赏鱼、永辉羊肉、艺杏豆制品、惠和种子、五丰上食冷鲜肉、海天下水产品先后被认定为上海名牌（农产品）。嘉定区工业区灯塔村（农灯草莓）被农业部认定为第四批全国“一村一品”示范村；沥江生态园、华亭人家、宏泰园被评定为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区（其中沥江农家园被为全国休闲农业与乡村旅游示范点）；上海爱辉粮食蔬果专业合作社、上海云辉畜牧养殖专业合作社、上海翔旺农机专业合作社被农业部认定为“国家农民合作社示范社”。

三是推进品牌战略体系。目前，嘉定区共有5个“上海市知名品牌创建示范区”，占全市的20%，数量列全市第一，分别为中广国际广告创意产业基地、金沙3131创意园、南翔智地企业总部园、东方慧谷、上海新能源汽车及管件零部件产业园。

嘉定是一个以制造业为主的区县，嘉定制造品牌是本区制造业形象和综合实力的体现。据测算，“嘉定制造”的品牌价值达2462.02亿元，在上海仅次于浦东，位列第二；同时，嘉定已经成为具有全国影响力的文化信息产业基地，是国家级电子商务产业基地、国家级广告创意产业基地，京东、百度等一大批我们耳熟能详的行业最顶级标杆企业几乎都入驻嘉定，给嘉定带来了现代服务业能级的飞速跃升。

2015年，嘉定工业区成为工业和信息化部第六批“国家新型工业化产业示范基地”，上海市仅2家上榜。2014—2015年，获评市级文化园区4个：中广国际、南翔智地、东方慧谷、e3131电子商务创新园。2014年底，文化部命名第六批国家文化产业示范基地，嘉定区中广国际和南翔智地上榜（上海市共计3家）。

三、齐抓共管社会共治，推进质量改善民生

一是加强质量安全监管。产品质量安全可靠，全区无重大质量安全事故。2014年，全区工业产品生产企业抽查，合格率为91.4%，2015年1—6月份，合格率为90.4%。同期上海市抽查合格率为89.4%和90.2%，嘉定区产品监督抽查合格率高于全市平均值。万台特种设备事故率和万台特种设备死亡率连续两年低于全国平均水平，万台特种设备死亡率控制在0.4 人/万台以下。

二是规范工程质量提升。新开工工程监督覆盖率达100%；工程项目监督检查到位率达100%，实施工程实体监督抽检合格率99.0%以上，建筑材料抽检合格率99%以上。同时，也创出了一批优质工程，2015年工程质量申报市级奖24项；工程质量申报区优质结构奖45项；申报市绿色施工样板工地7项、区绿色施工样板工地20项。

三是增强服务质量水准。金融业实现较快增长，新型金融业态进一步丰富，“上海金融谷”“汽车金融港”建设加快推进，汽车产品现货交易平台、全国中小企业信用融资公共服务平台先后建立。旅游业日趋红火，近年来，以“经典上海·风雅嘉定”为主题，成功举办“上海汽车文化节”“马陆葡萄节”“孔子文化节”“南翔小笼文化展”四大品牌活动。文化信息产业不断集聚，嘉定文化信息产业及互联网产业已经在全国范围内形成一定影响力。全区形成了“金沙3131” “南翔智地”“东方慧谷”等10多个重点园区，形成了以互联网、电子商务、广告创意、动漫网游等为重点的产业板块，商业服务业发展日趋成熟，电子商务集聚优势进一步加大。

四是改善人居环境质量。生态环境建设有序推进，坚持绿色低碳发展，通过园区二次开发，成片淘汰落后产能和危化企业，提升产业能级、扶持低碳环保经济等手段，2014年淘汰劣势企业203家，盘活土地1630亩，节约标准煤4.4万吨，完成燃煤（重油）锅炉清洁改造230台。全区生态环境日趋改善，“百个公园、千块绿地、万亩林地”工程逐步推进，2015年末，全区森林覆盖率将达到12.22%，绿化覆盖率将达到38.5%。生活性、公共性的服务业配套建设持续完善。医疗、教育、文化、交通体系建设不断完善，各项公共服务能力和水平再上新台阶。教育综合改革全面启动，实施“品质教育”十大项目计划，联盟化实施“新优质学校”项目，加强市区两级委托管理和国际合作办学。稳步推进公立医院改革，加快区域卫生信息化建设，合理规划布局区域医疗资源，安亭医院迁建、江桥医院新建等项目前期工作稳步推进。文化体育服务供给持续加大，嘉定体育馆（新馆）主体竣工，一批文化体育惠民实事工程圆满完成。多圈层全民健身公共服务体系不断完善，全民健身发展指数测评列全市首位。

（作者单位：上海市嘉定区市场监督管理局）