探索全面建成小康社会的有效途径

王立权

新一轮脱贫致富奔小康工程为丰县全面小康建设带来了千载难逢的历史性机遇。“十三五”期间，我们将以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，努力将丰县建成苏鲁豫皖接壤地区新兴工业城市和区域性商贸物流中心、汉皇故里文化及生态旅游城市，建成徐州都市圈省际中心城市、淮海经济区乃至全国特色产业基地、绿色发展示范区，全面建成不含水分、百姓认可的小康社会，让丰县人民群众拥有更多的获得感。

“十三五”期间丰县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右；二三产业占比达到92%左右，现代农业发展水平达到85%，服务业增加值占GDP比重每年提升1个百分点，达到42%，高新技术产业产值占规模工业比重提高到38%，全社会研发投入占GDP比重达到2.3%以上；城镇化率提高到55%，确保2020年前全面建成小康社会，在此基础上，为早日基本实现现代化奠定坚实基础。为实现上述目标，必须把握关键，突出重点，补短板增活力，强长板求突破，探索建设全面小康的有效途径，以新的战略引领新的发展。

一、实施精准扶贫，补齐丰县全面小康的短板

早在1995年，为加快丰县经济和社会事业发展，省委、省政府对丰县实施了重点帮扶。20多年来，丰县顺利实现了省委、省政府扶贫开发和实施脱贫奔小康工程目标任务。眼下，按照更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕精神要求，根据省定“十三五”时期新一轮扶贫标准，结合丰县实际，经过深入调查研究和广泛征求意见建议，确定全县需要帮扶的农村低收入人口为13.08万，需要帮扶的经济薄弱村为41个，需要帮扶的重点片区为省定丰县湖西老区和市定黄河故道沿线片区。考虑到湖西老区首羡、顺河、王沟等7个镇的人民群众收入依然达不到省定脱贫标准，今年，我们将着力补齐短板，大力实施精准扶贫，努力实现湖西老区“一个好六个全覆盖”：老区的交通、文化教育、医疗卫生等“硬件、软件”建设都要努力比周边接壤县份好；困难人群的扶贫帮困全覆盖；最低生活保障全覆盖；农村基本生活保障全覆盖；农村危房改造全覆盖；安全饮水全覆盖；适龄儿童入学和高考贫困学子入学全覆盖。未来5年，我们将按照规划，一步一个脚印、积小步为大步，确保扶贫开发目标的全面实现。

二、立足兴工强县，坚定不移地推进新型工业化

丰县与发达地区最大的差距体现在工业领域，任何时候、任何情况下发展工业的主题、主调、主线始终不能变，力度不能减。近年来，丰县依托盐、煤、粮棉、果蔬、木材、畜禽等资源，形成了煤盐化工、机械制造、纺织、食品加工、电动车制造、木材加工等主导产业，“一区五园”（县经济开发区、机械制造产业园、电动车产业园、板材加工产业园、食品加工产业园、建材家居产业园）建设初具规模。这些都是丰县加快小康建设的有力支撑。今年，着重落实好中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保规模工业实现产值720亿元、利税92亿元，新增规模工业企业10家以上。实施大企业培育扶持计划，引导重点骨干企业依托技术、资本、市场、品牌等优势，实施强强联合、兼并重组，促进企业做优做强，支持胜海铸造、吉林森工等企业向优质高档、品种多样、上下游融合发展。加速推动产业转型升级，指导企业加大技术改造力度，促进传统企业更多运用新技术、新工艺、新装备、新材料，鼓励丰成盐化工、百事利电动车、天虹纺织等企业改造提升，力争新增省级“两化融合”示范企业3家，新认定高新技术企业6家，产值增长20%以上。

三、着眼兴农富民，坚定不移地推进农业产业化

丰县农业产业化水平位居全国前列，是全国产粮大县、果蔬十强县、乳业强县、养羊大县、木业大县、食用菌大县，是享誉中外的红富士苹果之乡、牛蒡之乡、薹蒜之乡、毛木耳之乡。以实施农业提档升级计划为契机，大力实施高效农业规模化，重点围绕培育林果、蔬菜、食用菌、畜禽“四大特色产业”，加大扶持力度，扩大产业规模，积极创建省级现代农业产业园区和国家现代农业示范区，促进农业规模集约发展。粮食总产稳定在5.5亿公斤以上，新扩设施农业面积2.5万亩，稳定出口创汇蔬菜面积65万亩，优化拓展牛蒡、芦笋、山药、洋葱、薹蒜5大江苏省特色出口创汇蔬菜基地，食用菌产值超18亿元，新植果树2.8万亩，打造1.5万头奶牛养殖基地、100万只肉羊产业基地。着力打造以省级农业产业园为核心的115平方公里丰县现代农业综合开发区，提档升级12个镇级农业产业园。着力提高农民生产经营组织化程度，积极培育农民专业合作经济组织、农民经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，让农民不但在生产过程中，而且在加工、流通过程中获得更多的收益。

四、突出城乡一体，坚定不移地推进城镇化

城镇化是丰县经济发展和全面达小康指标中的“短板”，要把加快城镇化作为重要抓手，发挥其对城乡一体发展的带动和促进作用，加快推进城乡统筹步伐。推进老城区提档升级，实施老城区畅通工程，加快智能交通建设，高标准创建江苏省优秀管理城市。加快城中村、棚户区改造步伐，逐步疏解老城区人口。提升新城区内涵建设，引导房地产企业转变营销理念，通过加快农民工等潜在住房消费群体的市民化，努力扩大有效需求，积极化解房地产库存，提高商业配套能力，集聚、提升新城区人气。强化镇村特色化建设，全面推进242个重点村修建性详细规划编制工作，培育一批特色村庄和新型农村社区。做优商贸服务业，实施总投资148亿元的65个重点服务业项目，确保当年投资突破50亿元，打造苏鲁豫皖区域性物流中心。充分发挥“互联网+”对传统行业“风口”带动，以大沙河集团电商物流园等电子商务产业园为载体，大力推进电子商务、仓储物流、交易服务等配套功能建设，打造“政府+平台+网商”农村电商发展“丰县模式”。做响文化旅游业，打造“汉风道韵”独特城市文化名片。

五、围绕增强后劲，积极推进重大基础设施和民生建设

以交通设施联通为重点，加强区域支撑能力，重点实施县道养护改善大修工程、国道237丰县南段改扩建、省道254丰县至金乡段改扩建、故黄河沿河干线公路及大沙河旅游公路二期工程；加快推进国道237丰县北段改扩建、国道518丰县赵庄段改扩建、徐丰快速通道项目前期工作；推动徐济高速全线建成通车、徐菏铁路加快实施，推进复新河航道升级工程。大力开展黄河故道流域土地综合整治，实施华山、欢口高标准农田整治工程，完成耕地“占补平衡”复垦不低于1500亩；增减挂钩和工矿废弃地复垦、置换不低于2000亩。落实《生态文明体制改革总体方案》，建成江苏省首批生态循环农业示范县，通过国家级生态县技术评估。推进“多规合一”，确保各项规划总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。探索建立“互联网+政务”模式，积极打造线上线下、虚实一体政务服务平台。化解融资难、融资贵等问题，推进大众创业、万众创新。

获得感来自于广大人民群众追求幸福的改革实践，也是检验我们发展成就的“试金石”。工作中，一方面要让更多人分享改革发展的红利；另一方面，也要多听听群众声音，多问问群众感受，加强各项社会政策与群众之间的反馈联系，调动群众的积极性。未来，我们将以高远的目标激发热情，以高效的服务优化环境，以高昂的斗志攻坚克难，坚定信心，勇于担当，激发出全县上下干事创业的精气神，为全面建成小康社会打下坚实的基础，为丰县的跨越崛起添砖加瓦。

（作者系中共丰县县委书记）

责任编辑：王 婷