补齐短板 精准扶贫

王益

脱贫攻坚是宿迁市“十三五”时期的头等大事，打赢这场输不起的攻坚战，对于61.5万低收入人口、188个经济薄弱村和西南岗、成子湖及涟沭结合部三大集中连片贫困地区的宿迁来说，意义重大。当前，必须准确把握新一轮扶贫开发的总体定位和要求，紧紧围绕全市人民共同迈入全面小康社会的目标追求，向贫困发起总攻，尽快补齐农村低收入人口这块突出“短板”，填补经济薄弱村这片“洼地”，决不让一个低收入农户、一个经济薄弱村和一个片区在小康路上掉队。

一、打好扶贫攻坚战，必须把握发展大势。中央作出打赢脱贫攻坚战的战略部署，力度之大、节奏之快、政策之密集，前所未有。省委、省政府贯彻落实习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，着眼全省“十三五”扶贫开发，提出了减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕的总定位，标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的总思路，确保低收入人口与全省人民一道迈入全面小康社会的总目标。从宿迁实际看，资源、产业、经济、竞争潜力大，贫困地区后发优势凸显。通过这些年的努力，全市贫困地区自我发展的能力显著增强，为实施脱贫致富奔小康工程增添了强大动能。我们将牢牢把握机遇、用好有利条件，坚定不移地担起全面小康这一历史使命、扛起脱贫攻坚这一政治责任，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，努力将发展机遇转化为扶贫成果。

二、打好扶贫攻坚战，必须坚持精准要求。围绕对象精准、对策精准、“对子”精准、对接精准的要求，实施精准扶贫战略，对症下药，靶向治疗，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“扶什么”的问题，确保精准脱贫到村到户到人。在促进低收入农户增收上，根据扶贫对象、致贫原因，因户施策，科学确定扶贫内容，有效落实帮扶措施，确保实现脱贫。对有劳动能力的低收入人口，实施“造血式”帮扶，量身定制“扶贫菜单”，带动农户发展生产、自主创业或帮助就业。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户，进一步织牢织密社会保障网络，通过低保、五保、医保、养老保险等政策保障兜底。对因病因灾因残因学致贫的农户，集聚卫生、教育、民政等保障政策，通过减免、报销费用、给予特殊补助等方法，对其生活进行保障救助。在推进经济薄弱村发展上，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的思路，发展村级产业项目，做到“一村一品”、“一村多品”。大力发展农业龙头企业，建立完善“一社一群一中心”模式，深化与京东、苏宁、淘宝等电商的合作，大力推进“一村一品一店”建设。同时，利用租赁、股份合作等形式，推进农村荒地、林地、水塘以及整理土地的开发创收，实现对闲置集体资产、存量土地资产的合理经营。积极发展村级土地股份合作、农民专业合作等合作组织，通过吸收低收入农户土地经营权入股等方式，推进农户开展合作经营，实现村、户增收双赢。创新扶贫资金、资产归集、确权、使用、经营和收益分配机制，确保扶贫资产保值增值。在加快片区发展上，把政策、资金、项目向三大片区集聚，把国家、省、市重大交通项目向片区倾斜。加快农村公路改造、提档升级和危桥改造步伐。兴修农田水利，改造中低产田，完善农田基础设施配套，不断夯实现代农业发展基础。成子湖周边地区充分发挥“江苏省泗阳成子湖旅游度假区”旅游扶贫、旅游富民作用，大力发展乡村旅游业、高效循环农业和特色水产；泗洪西南岗地区围绕“江苏脱贫攻坚的桥头堡和苏皖边界脱贫攻坚的示范区”的目标定位，积极培育绿色果蔬及生态畜禽养殖产业；涟沭结合部重点发展花卉苗木、纺织服装、电子加工等产业。让片区特色产业成为带动低收入农户脱贫致富的支柱产业。大力兴办民生事业，发展教育、文化、卫生、社会保障事业，阻止贫困的代际传递和延续发展。在国家扶贫改革试验区建设上，围绕“统筹城乡发展、减少相对贫困”改革目标，以“八大机制创新”为主线，在体制机制创新上下功夫，不断提升扶贫开发的针对性和实效性。加大试点项目建设力度，力求取得普适性、长期性的创新成果。重点在扶贫资产确权保值增值试点、电商扶贫、精准扶贫、农村金融扶贫和生态旅游扶贫等领域取得突破性进展，形成一批可复制、可推广的典型经验。

三、打好扶贫攻坚战，必须落实工作责任。打赢脱贫攻坚战，必须以舍我其谁的气概、只争朝夕的精神，积极投身脱贫攻坚主战场，勇于担当、主动作为，把帮扶责任落准落细落实。健全多方联动机制。构建市县乡村四级组织体系，形成专项、行业、社会“三位一体”大扶贫工作格局。充分发挥省“五方挂钩”单位、各级帮扶工作队和挂村帮扶机关企事业单位的作用，努力把政策、项目、技术、资金、人才等更多地落实到贫困地区，力争帮扶项目早实施，资金早投入，帮扶早见效。健全资金保障机制，加大扶贫投入力度，确保扶贫开发支出只增不减。健全督查考核机制。将扶贫开发工作任务是否完成与领导干部实绩评定相挂钩，作为对各级领导班子年度考核奖惩的重要依据。采用不定时间、不定路线、不定方式、不定对象的“四个不定”形式，将明查与暗访、督查通报与行政问责相结合，确保扶贫开发工作取得实效。

（作者系宿迁市委副书记）