创新实施“十三五”规划探索我省资源型城市转型发展新模式

徐旭



创新实施“十三五”规划探索我省资源型城市转型发展新模式

徐旭

在国际金融危机爆发、我国进入经济发展新常态的大背景下，我省资源型城市经济转型面临着更为严峻的考验。探索出一条适合我省资源型城市转型发展的路径和模式，是在经济发展新常态下我省实现稳增长、调结构、转方式、惠民生，全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的主攻方向和关键环节。

我省资源型城市经济转型问题在全国是比较突出并有自身特点的。一是我省资源型城市数量多，对全省经济社会影响大。二是我省资源型城市大多步入衰退期。三是我省资源型城市经济转型的难度很高，体制性障碍的长期困扰是我省资源型城市经济转型步履艰难的关键症结。四是国际金融危机爆发后，全球经济深度调整与我国经济发展新常态的历史交汇，在对我省资源型城市转型发展形成严峻挑战的同时，也带来了难得的发展机遇。

一、创新实施《规划》是我省资源型城市转型发展的内在要求

我省制定的“十三五”规划《纲要》是主动适应和引领经济发展新常态，实现全面建成小康社会的行动纲领。其中“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署及“五大发展理念”是一个相互联系、相互促进的整体，既不能顾此失彼，也不能相互替代，必须运用整合的创新思维和方法，有机统一地加以贯彻实施。

我省资源型城市转型发展总体要求是：创新实施《全国资源型城市可持续发展规划》，着力发展接续替代产业，依托现有产业基础发展精深加工、延长产业链、壮大新兴产业，促进转型发展。由于我省资源型城市自身的特点，使其几乎涵盖了我省大力实施的“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带”的主要内容，几乎囊括了我省“十三五”规划中要实现新突破的主要内容，比如，创新体制机制、构建特色产业体系、资源型城市脱困转型、新型城镇化质量提升、打造跨境产业链和产业聚集带、扶贫攻坚和建设幸福龙江等方面。我省要实现资源型城市转型发展，必须依靠对“五大规划”和“十大重点产业”的创新实施，依靠对党的十八大以来党中央、国务院和省委、省政府确定的一系列继续深化改革的战略措施和部署的贯彻和落实，依靠全省3800万人民转变思想观念、坚定发展信心，坚持不懈努力奋斗。同时，要做好一系列深化改革相关政策措施的确定和实施，比如行政体制改革、国有企业改革、财税体制改革、社会保障制度改革等等，创新思维方式和方法，为我省资源型城市转型发展营造良好的发展氛围和环境。

二、新型城镇化建设是我省资源型城市经济转型的中心环节

2015年年底召开的中央城市工作会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出：新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。在城镇化建设质量方面，我省除个别资源型城市基础设施建设和公共服务比较好外，其余资源型城市都存在较大提升空间，尤其是在以人为核心的新型城镇化建设道路上，仍有较长的一段路要走。

以往对资源型城市经济转型发展的研究更多集中在产业转型上，缺乏更广阔的视角和理论支持。资源型城市转型其实是产业与城市两类转型的共同演进过程，如何将二者有机地融合在一个分析框架下，空间经济学提供了很好的理论支撑。空间经济学认为，从产业、城市、区域一体化到全球经济，其实质都是经济活动在空间集聚的结果，而城市恰好位于中心环节，是产业和区域经济发展的主要载体。我省资源型城市转型发展中所提出的产业转型，也需要依托城市转型来实现。究其原因，我省资源型城市发展困境虽表面上看是产业结构问题，但其实质上是城市功能问题。我省的资源型城市大多是先有资源开发再进行城市建设，最终形成目前的双重体制机制问题并存和叠加:即工业化进程中，传统计划经济体制与国有企业经营机制问题；城市化进程中，传统城市体制与运行机制的问题。化解这类矛盾，其中心环节就在城市转型。只有率先开展城市转型，真正发挥城市功能，以城市转型带动产业转型，使企业真正成为市场的主体，具有自生能力，通过市场竞争实现技术升级和产业升级，才能最终实现资源型城市的经济转型。

我省制定的“十三五”规划《纲要》提出打造以哈尔滨为核心的“哈牡鸡七双佳”东环城市圈和“哈大齐北绥”西环城市圈为重要支撑，辐射带动鹤岗、伊春、黑河市和大兴安岭地区，促进区域协调发展的我省城镇化布局。在加强规划引领，适时研究调整行政区划，完善城镇体系，推动绿色城市、智慧城市、人文城市建设的基础上，形成我省新型城镇化发展格局。在这一规划布局下的核心城市、中心城市、次中心城市和小城镇等，依托重大基础设施建设和重大产业布局拉开城市骨架，通过完善和提高城市公共服务功能，营造良好的市场环境，促进各城市要素禀赋的结构升级，充分发挥市场挑选有效产业结构及其演进模式的功能，培育起引领我省区域经济发展的增长极和增长点，我省的资源型城市转型发展也就打开了制度创新引领企业和产业创新，乃至社会创新的新空间。

三、构建绿色生态产业是我省资源型城市产业转型的战略选择

低碳经济和新能源产业已成为发达国家重塑产业优势的突破口。当前，全球经济进入深度调整期，各国争夺产业竞争力的新优势成为突出特征之一。在把先进制造业作为发达国家抢占全球分工体系战略制高点的同时，各国纷纷将低碳经济和新能源产业作为掌握未来发展主动权的突破口。日本在2008年6月提出著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的标志，它通过应对低碳发展的技术创新、制度变革和生活方式的转变等，要把日本打造成为世界第一个低碳社会。2009年美国众议院通过了《2009年美国绿色能源与安全保障法案》，该法案构成了美国向低碳经济转型的法律框架。欧盟也在2010年发布了未来十年欧盟新的能源战略——《能源2020：有竞争力、可持续和确保安全的发展战略》。我国同样高度重视应对气候变化，大力推进生态文明建设，努力走绿色、低碳的可持续发展之路。我国在2014年《中美气候变化联合声明》中承诺2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划在2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20％左右的基础上，2015年又提出了《中美元首气候变化联合声明》，力争到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60％∽65％，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右，并计划于2017年启动全国碳排放交易体系，并将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。

我省最大的资源优势就是绿色资源。在我省“十三五”规划《纲要》中，我省着重提出要推动绿色低碳循环发展，加快构建绿色生态产业，其中包括建成全国最大的绿色有机食品基地、建设全国一流生态休闲度假旅游目的地、创建全国北方夏季健康养老基地和构建现代林中产业经济体系等。这些发展目标的实现，需要依靠当前发展基础较好的绿色产业持续健康发展，需要通过深化体制机制改革继续发挥绿色资源优势，激发企业、社会释放发展活力和动力，并将其转化为经济优势乃至竞争优势。构建绿色生态产业，既为我省资源型城市的产业转型提供了难得的发展机遇，也是我省资源型城市转型发展所面对的巨大挑战和压力，需要我们坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战，闯出一条适合我省资源型城市产业转型发展的新模式。

我省资源型城市转型发展，城市转型是关键，但最终完成经济转型的基础和标志一定是产业转型。我们强调城市转型，是强调制度创新的重要作用。然而仅有制度创新是不够的，缺少企业和企业集群的产业转型，制度创新也只能是一纸空文，二者不可偏废任何一方，只有相辅相成，相互支撑，我省资源型城市的经济转型才能顺利实现。针对我省资源型城市经济转型的模式问题，应以优化城镇化布局为突破口，以深化体制机制改革为前提，以要素禀赋结构升级为基础，以培育和提高企业自生能力为重点，以保障和改善民生为目标，更多地让市场去选择我省资源型城市转型发展的新模式。

（本文系2015年省哲学社会科学研究规划项目《黑龙江省资源型城市经济转型模式及优化研究》阶段性成果，项目批准号：15JYD05）

（作者系中共黑龙江省委党校经济学教研部教授）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn