高校学生管理工作法治化的实践路径

钟荣树

(福建商业高等专科学校外语系，福建 福州 350012)



高校学生管理工作法治化的实践路径

钟荣树

(福建商业高等专科学校外语系，福建 福州 350012)

[摘 要]高校学生管理工作法治化是实现我国依法治国战略方针的必行之路。我国高校学生管理工作中存在管理队伍和学生群体法治意识不强、学生管理制度体系不够完善等问题。贯彻依法治国理念,促进高校学生管理工作法治化不断取得新成效,需要准确定位,明确重点,针对发力。深化管理队伍和学生群体的法律素养、健全学生管理工作规章体制、保障学生权益救济途径、完善学生管理的监督机制,皆为行之有效的实现高校学生管理工作法治化的路径。

[关键词]高校;学生管理;法治意识;路径

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国战略。高校作为国家依法治国的重要领域，推行学生管理工作法治化是培养专业人才和法治人才的必行之路。高校学生管理工作法治化主要是在管理过程中落实“依法治教、依法治校”的原则，明确管理队伍主体责任，坚持依法办事，在延续传统管理范式的基础上灌注新理念和新技术，强化法治路线建设。

一、高校学生管理工作法治化的现状

(一)高校管理队伍与学生群体法治意识不强

高校管理队伍包括教师、行政人员以及辅导员，他们是学生管理工作实施和负责的主力军，对学生知识培育和综合事务管理起着引航的作用。首先，纵观高校管理的传统价值模式，管理者队伍的价值取向主要聚焦于高校的教学秩序和教育质量，以人治化管理为主导，强调高校管理者的管理地位和高校的规章制度，偏重学校管理工作的运作而忽视学生个人权利的保护；其次，在学生管理工作中，管理者的法律意识决定着学生纠纷和矛盾解决的发展方向，但囿于自身的一些主客观因素，如面临教学指标、教学任务的客观压力，以及对法律知识、法律常识、法律文化、法律运作不甚详熟和不明要义的主观困惑，导致其在学生管理工作和学生纠纷处理上感情用事，感性因素多于理性要素，照搬照抄传统的旧模式，难以及时有效化解新情况、新问题，与法治化管理标准存在偏差。

大学生普遍存在法律意识失范、法律信仰缺失的问题，一些大学生甚至触犯法律，做出犯罪行为，令人触目惊心。例如2008年中国政法大学“杀师案”、2010年西安“药家鑫事件”、2013年“复旦投毒案”都是大学生法律意识不强、抱有侥幸心理、铤而走险的一种极端行为的表现。但凡大学生在做出违法行为之前多一些法律意识、多一些法律信仰，便可增加对他人权利的尊重和对生命的敬畏，避免做出难以挽回的行动。正如伯尔曼所说“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”[1]。

(二)高校学生管理工作法治化制度体系不够完善

随着国家逐步迈向现代化，高校学生管理工作法治化进程备受关注，各种教育法陆续制定出台并付诸实施，我国业已形成相对独立的高等教育法律法规体系，涵括《高等教育法》《教师法》《教育法》等。“但教育法律制度的存在，并不意味着教育法律秩序的完善。”[2]虽然我国高校教育法律规定不断更新与补充，但高校学生管理的法律纠纷和矛盾依然有增无减，也从侧面反映出我国高校学生管理工作的法治化道路尚未成熟和管理制度体系不够完善的现象。亟待高校管理队伍深入检视现实状况，并跳出传统思维窝臼，运用法律程序与法律武器，既维护学校的教育秩序又保障学生的合法权益，从而创造良好的学生管理法制环境。例如新《普通高等学校学生管理规定》以专章增加了“学生权利与义务”，对学生的权利与义务进行相对性的细化和补充，但除了侵犯学生人身权和财产权等合法权益的行为可以提起诉讼外，没有明确规定其他还可以对学校提起诉讼的情况，留下了一定程度的空白地带。高校的学生管理规章制度自治程度大，有时会出现规定限度不当，侵犯学生的合法权益，甚至在学生管理纠纷问题处理中评定标准不一的现象。当学生对学校处理决定不服时，缺乏行之有效的维权途径，往往是不了了之。即使有申诉途径，却因缺乏畅通的救济实施流程而形同虚设，终被束之高阁。

二、高校学生管理工作法治化的实践路径研究

运用高等教育管理学和法学的基本理论，结合现实困惑，从多个维度探索高校学生管理工作法治化的实践路径，提高高校行政部门依法办事的效率。在法律法规和学校章程下，高校管理队伍通过正当的法律程序，管理学生事务和整治学校秩序，对于学生的素质培养与法律意识的提升具有很大的影响力，能帮助学生深刻领悟权利与义务的关系，通过合法途径维护自己的权利；对于新问题、新情况的出现，能更好地化解矛盾、解决纠纷，维护高校的健康运行和良性发展，构筑法治化的校园环境。

(一)深化高校学生管理工作的法治理念内涵

高校学生管理工作中“最大的问题是人治现象”[3]。高校管理队伍依赖传统的管理模式和思维方式进行现代化的学生管理工作，难免有失偏颇。法治化理念是高校依法治校的主导思想，是高校管理有法可依、有法必依的基础和有力后盾，是高校管理实践经验的科学积淀，是依法治国在高校管理体系中内在动力的深刻诠释。深化高校学生管理队伍的法治理念应着重树立正确的法治管理观念，汲取法律基础知识，形成正确的法律思维模式，秉持坚定的法律信仰，致力于引领高校学生管理工作法治化的校园风尚。

在高校管理队伍层面，通过开展专家讲座培训、管理案例法律研讨、鼓励管理者进修深造、加强高校间管理队伍交流活动等途径，提高管理队伍的法治理念，发挥管理者的模范带头作用。深化管理队伍自身的法治理念，从源头上改变“人治现象”，更正管理队伍在学生管理工作上的“人治”理念，以“法治”理念为指向标，至上而下地推进法治化建设；在学生层面，应优化教学管理体制，开设相关的法律课程、法治讲座，开展法治竞赛等活动，并辅之以网络媒体、微信平台、微博互动等新措施，将法治化理念从课堂领域带入生活领域，潜移默化地植入学生的学习和生活中，助益于学生循序渐进地培养法律意识，形成法治理念。再者，学生对于学校来说是弱势群体，增强学生的权利义务本位认知和平等意识，藉此能更好地运用有效的法律武器维护学生自身的合法权益不受侵犯。

(二)健全高校学生管理工作的规章体系

高校规章制度是经过一定严格程序作出的高校自主管理、自主行政的规定、办法等规范文件的总称，是国家教育法律法规的辅助依据和重要补充，在高校范围内具有普遍约束力，是我国依法治国方针在教育界实施的重要环节。高校规章体系依我国《教育法》“按照章程自主管理”的规定，被法律授权具有行政教学自由和管理自由。藉此，制定健全的高校规章体系应坚持正当程序原则，避免“程序瑕疵”，使高校管理队伍在工作中“有章可循”，实现公正化、公开化和规范化，也是学生权利“事后救济”的保障，并能够最大限度地尊重学生的“知情权”。然而，当前高校规章制度体系中，规章条款过于死板、规章内容不当、解释不够合理和适用情况混乱等现象，俨然成为高校管理法治化进程中一种不可忽视的症结。因此在高校规章制度建设中，应“规范公权力行使”[4]。这就意味着建设高校规章制度应符合法治精神的程序，增强规章制定过程的合程序性，严格遵循规章内容的合法性，明确职权与责任的统一，杜绝高校在规定上过分强调自身的行政工作效率，而忽视对管理队伍和在校学生权利的维护和尊重。坚持权利义务相统一的原则，保障高校管理队伍和学生群体在权利受到侵犯时能得到有效的救济，健全行之有效的申诉途径，对于不相适应的权利救济规定应进行及时清理与更替，强化高校管理工作过程和结果的透明度，依法办事，按章处事，从而提高高校行政水平，保障法律在高校管理工作中的统一实施，避免各部门管理者各行其是，致力于加快高校管理体系法治化建设的步伐，构建和谐的法治校园。

(三)保障学生权益救济途径，完善高校申诉制度

宪法赋予学生基本的公民权利，我国法律业已规定在校学生的法律主体地位，学生的基本权利被尊重和保障是他们在生活中行使权利和履行义务的必要条件。然而高校在履行职权过程中与学生合法权益发生冲突的范围波及学生学习和生活的方方面面，二者之间的矛盾纠纷和法律冲突有增无减，这不仅阻碍高校管理法治化进程的推进，更给学生的学习和生活带来不良影响。因此如何引导大学生正确地认识、理解和运用自己的合法权利，并完善大学生寻求权益救济的合法和有效的申诉途径，是高校管理法治化必须洞见的症结之一。高校申诉制度不同于行政诉讼和行政复议，是学生寻求权益救济最直接和最便捷的有效渠道，因此，完善高校内部申诉制度对于学生合法权利的有效救济就显得尤为迫切。首先，应独立高校学申委的主体地位，并适当增加学申委的决定权。虽然学申委属于高校的一个部门，但作为专业的管理人员其代表的是法律正义和纪律精神，最直接地关系到学生的合法权益得到维护和基本权利的保障。明确学申委的中立性和公正性，并给予其一定的权限变更对学生的处分决定，避免空架学申委的功能，在学生的合法权益受到不适当的处分而造成损害时，才能增强对学生合法权益的保护；其次，应明确学申委不作为的期限，并对学申委逾期不作为给予一定程度的处分。由于一些高校学申委消极懈怠学生的申诉，不履行复查职责，拖延期限，导致受到侵权的学生不能及时解决问题，因此，适当地限制学申委的作为期限，并承担一定程度的法律责任，具有重要的现实意义和操作可行性。除了完善学申委职权外，还可以增设学生的维权方式作为辅助。例如开设网上维权平台，设置维权求助法律服务站点信箱；在财力和人力资源允许的情况下，还可以建立法律援助服务中心，为广大师生打开方便之门。

(四)强化高校监督机制，推进学生管理事务公开化

“一切有权力的人都很容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”[5]高校作为独立的法人，属于事业单位组织，在法律许可的范畴内具有招生入学、收费、授予学位等行政管理权力。藉此，高校权力的正当行使、秩序管理的规范操作、行政作风的清正廉洁，对于高校管理制度健康、良性、科学、法治地运行具有重大的意义。尤其在新旧管理制度交替、市场经济大发展和国家推进依法治国战略目标的社会背景之下，健全对高校学生管理工作的监督机制势在必行。在强化高校监督机制的进程中，首先，应树立科学的法治监督意识。对高校管理的监督不能阻碍正常管理秩序的运行，不能以牺牲学生的受教育权为代价，而是通过合理、规范的监督程序，把管理工作过程中出现的不合理、不合法的行为和现象，或造成的损害后果进行批评、揭露、建议，从而纠正错误，规范管理队伍依法、合理地办事；其次，高校内部管理队伍应增强自身的法律素养，自觉提升自我法律知识储备，关注时事新闻、法律法规的修订，力争与时俱进，正确解释和适用办事依据，扫除思想障碍，规范自身行为的合法尺度；再次，高校应增强校内纪检部门和审计部门的制度建设和规范体系，增强部门内部管理的流程，提高管理队伍的前瞻意识，量身制定具有实用性价值的相关措施，促进高校内部监督机构严格规范机制和完善体系；最后，通过增加民主监督和公开高校管理事务，提高管理工作的透明度和管理流程的清晰度，并且加强宣传法治建设中民主监督作用的重要性，提高民主积极参与法治建设的认识高度。

三、结语

高校学生管理工作法治化是高校法治化建设中的一个组成单元，是法治理念与法治实践在高校学生管理中交叉耦合的推演，亦是高校发展建设与改革进程的目标追求。“徒法不足以自行”，高校学生管理工作法治化作为一项复杂而系统的工程，唯有加强高校管理队伍和学生的法律意识、法律知识、法律文化、法律运用，才能真正实现法治化校园管理。并且，高校学生管理工作法治化是内在持久的长期任务，需要不断地探索和追求，需要促进管理者队伍的上下联动。完善高校法治化管理机制，才能使高校的管理水平得以“质”的提升，从而进一步衔接高校管理工作实践与依法治国理念的本质要求，最终推进高校管理法制化道路的实现。

参考文献：

[1]哈罗德J·伯尔曼.法律与宗教[M].梁治平，译.北京:中国政法大学出版社,2003.

[2]秦惠民.应尽快完善高校管理的法律秩序[J].中国高等教育，2001，(13):21-22.

[3]张铤.论高校学生管理法治化的基本价值及实现途径[J].教育探索，2012，(04):12.

[4]朱新力,唐明良.法治政府建设的二维结构—合法性、最佳性及其互动[J].浙江学刊,2009，(06):138-146.

[5]孟德斯鸠.论法的精神[M].许明龙，译.北京:商务印书馆,2012.

(责任编辑：练秀明)

Research on College Students’ Management Legalization

ZHONG Rong-shu

(Foreign Languages Department,Fujian Commercial College,Fuzhou 350012,China)

Key words:college;student management;legal awareness;method

Abstract:The legalization of college student management is essential in realizing the strategy of ruling by law of our country.At present,there are problems to be solved on college student management,such as the lack of legal awareness,and the imperfection of student management system.It’s proposed to cultivate staff and students’ legal awareness,improve student management system regulations,protect students’ interests and improve the supervision mechanism to promote the legalization of college student management.

* 收稿日期：2016-01-06

作者简介：钟荣树(1987—)，男，福建漳州人，助教。研究方向：高校思想政治教育。

[中图分类号]G647

[文献标识码]A

[文章编号]1008-4940(2016)03-0063-04