扩资源 提质量：让优质学前教育普惠万家——福建省“十三五”教育发展专项规划解读之四

扩资源 提质量：让优质学前教育普惠万家
——福建省“十三五”教育发展专项规划解读之四

省委省政府高度重视学前教育，十二五以来，先后出台了一系列重要政策，有力推动了学前教育事业的普及发展。201 5年，我省学前教育三年入园率97.3%，每万人口在园幼儿数连续9年保持全国前列，“入园难”问题得到缓解。但从整体上看，学前教育仍然是基础教育的薄弱环节，全省公办和普惠性民办幼儿园的在园幼儿比例仅为60%左右，提高普惠性学前教育资源覆盖面将是“十三五”期间的重要民生工程。

今年4月，省政府办公厅印发《福建省“十三五”教育发展专项规划》（简称《规划》），“十三五”时期，我省将进一步深化体制机制改革，完善保障措施，围绕“扩资源、提质量”两大核心任务，推进学前教育普惠优质发展，不断满足人民群众的学前教育需求。

项目带动，增加公办园学位供给

做大公办园是扩大普惠性学前教育资源的重要渠道，群众需求也最为迫切。2011年以来，省级以上财政投入27.3亿元，补助各地新建、改扩建1951所，但由于基础薄弱，我省公办园发展与全国平均水平相比还有差距，截至2015年，我省公办园2301所、占比仅29.7%；在公办园就读幼儿占45.9%。

随着外省人口流入加快和全面实施“二孩”政策，未来我省公办园供给压力不减反增。研究显示，二孩政策放开后，我省新增人口将快速增长，未来五年，平均每年增长近5万人。因此，省级在编制《规划》时，对我省常住人口增长趋势做了科学预测，提出“十三五”期间继续实施公办幼儿园建设项目，通过省级补助，市、县自筹等方式，力争每年全省新建、改扩建200所公办园。

——着力优化幼儿园布局。幼儿园建设将纳入城乡公共服务设施配套建设规划，根据人口生育政策调整、新型城镇化推进等情况，科学预测学前教育供求情况，以县(市、区)为单位，按照城镇服务人口1万人、农村服务人口3000～6000人设置1所幼儿园的原则，优化幼儿园布局，让幼儿方便入园。

——多渠道增加公办园学位供给。一是落实新建小区同步配套建幼儿园有关政策。规划、住建、教育等部门将加强对地方的督导。二是抓好城乡接合部和农村乡镇中心园、小学附设幼儿园和村办幼儿园建设。“十三五”期间，人口的增长主要集中在城市和城镇，增加城市和城镇公办园布点非常必要，也是推动教育供给侧改革的一项重要措施。三是通盘统筹，盘活机关、企事业单位停办、闲置、改变用途的学前教育资源，满足入园需要。

政府购买，引导民办园提供普惠性服务

目前，全省民办幼儿园占70%左右，在园幼儿数超过80万人，民办园已成为学前教育事业的重要组成部分，为满足群众学前教育需求做出了重要贡献。

未来几年，学龄人口短期内将出现快速增长，如何让更多的民办幼儿园提供普惠性服务，让老百姓受益？纵观《规划》和我省《第二期学前教育三年行动计划（2015－2017年）》，我们可以看出，“十三五”期间，我省扶持民办园发展将重点围绕以下两条主线展开。

——多形式吸引社会力量办园。近年来，我省积极扶持民办园发展，十二五期间省级财政对取得办园许可证、月保教费在150元以下的低收费民办园进行专项补贴，支持教玩具添置和校舍修缮，改善办园条件。据统计，近5年省级以上财政共投入1.8亿元，惠及民办园2000余所，受益幼儿112万人次。“十三五”时期，我省将继续通过落实用地、减免税费等优惠政策，吸引社会力量办园。通过分类定级、减免租金、经费奖补、派驻教师、培训教师等方式，引导鼓励民办园提供多形式、多层次的普惠性学前教育服务，满足社会不同需求。

——建立政府购买普惠性民办园教育服务机制。2015年起，省级安排专项资金，积极鼓励和扶持各地试点探索通过政府购买服务，引导民办园提供普惠性教育服务。福州、三明、泉州等设区市大胆先行先试，均出台了政府购买服务办法和分类定级标准，认定和扶持了一批普惠性民办园，为建立完善“地方为主，省级奖补”的政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制积累了实践经验。“十三五”期间，我省还将健全普惠性民办园管理办法，发挥资金效益，引导更多民办园提供普惠性的优质服务，逐步形成以公办性质幼儿园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，让更多的孩子都能享受到公益、普惠的学前教育。

提升质量，满足百姓对优质学前教育的新期待

人生百年，立于幼学。良好的学前教育将对幼儿以后一生的发展产生深远影响。“十三五”期间，我省学前教育将在推进普及普惠的同时，贯彻落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习发展指南》，进一步推动优质发展。通过“深入实施《指南》《规程》、加强示范园建设、推进片区管理”这“三大抓手”，促进学前教育保教质量提升。

——落实《规程》《指南》，提高保教质量。十二五期间，省级设立了《指南》实验区，成立了专家指导组，积极推进《指南》落实，幼儿园工作逐步规范，教育活动日益丰富多样，“小学化”现象得到了一定的遏制。“十三五”，我省将进一步健全行政推动、科研引领、专家指导、典型示范的工作推进机制，开展《指南》实施基地园创建工作，在全省设立800所《指南》实施基地园，同时，深入学习贯彻《规程》，将《规程》精神落实到幼儿园管理和日常保教工作的各个环节，推进幼儿园管理规范化和科学化，让每个孩子健康成长。

——加强示范，扩大优质学前教育覆盖面。全省目前已建成省、市、县三级示范园近1500所，占比近20%；在示范性幼儿园就读的幼儿数近50万人，占比30%左右，但离群众对优质学前教育需求还有差距。《规划》提出，“到2020年，各级示范性学前教育资源覆盖面扩大到40%”。因应社会发展、群众需求以及教育发展自身规律，近期省级将通过加强政策引导，明确评估导向，鼓励和引导公办民办幼儿园加大投入，加强管理，提升质量，积极争创示范性幼儿园，不断扩大优质学前教育资源。

——创新管理，探索学前教育管理新模式。近年来，省教育厅组建专家团队，指导各地积极探索学前教育片区管理，取得了很好成效。厦门、福州等地均建立了学前教育片区管理工作机制和运行保障机制，将全市幼儿园划分成若干个片区，每片区以优质园为龙头，带动片区内薄弱园规范办园，科学保教，形成了市、县区、片、园四级研训格局。“十三五”期间，省级将继续建立完善覆盖城乡的学前教育“片区管理，联动帮扶”管理机制，深入探索学前教育片区管理新模式，实施示范园与薄弱园、公办园与民办园联片教研、联动帮扶，促进合作共进。

另据了解，2014年起，省级设立了学前教育政府助学金，对包含民办幼儿园在内的家庭经济困难幼儿减免收费和提供补助，2014和2015两年，省级安排资金4200万元，资助全省家庭贫困幼儿5.5万余人。下阶段，我省将进一步完善学生资助体系，扩大学前教育资助范围，保障家庭经济困难幼儿入园。

新时期，在新的起点上，福建学前教育将朝着优质普惠发展目标稳步前进。期待各地和幼儿园抓住机遇，加强自身内涵建设，为幼儿发展和民生发展提供强有力支撑。

（福建日报）