优化学校责任督学落实挂牌督导工作

戴一珺

（南安市人民政府教育督导室，福建南安362300）

优化学校责任督学落实挂牌督导工作

戴一珺

（南安市人民政府教育督导室，福建南安362300）

近几年，中小学责任督学挂牌督导工作取得了突飞猛进的发展，发挥着越来越重要的作用。文章在阐述中小学责任督学挂牌督导重要性的基础上，分析中小学责任督学挂牌督导现状及原因，指出应通过加强宣传力度，深化挂牌督学认识；提供必要经费，强化督学队伍建设；重视专家引导，加强异地参考交流；强调制度管理，规范工作运作过程；重视督导结果，建立表彰问责机制，探索提升中小学责任督学挂牌督导工作水平的有效模式。

中小学校；责任督学；挂牌督导；工作探索

2012年国务院出台了《教育督导条例》，明确规定县级人民政府督导机构要建立督学责任区制度，指派督学对学校教育教学工作实施经常性督导。同年，教育部印发了《教育部关于加强督学责任区建设的意见》，进一步对建立督学责任区的设立原则和职能及责任督学的任务和工作要求。近几年，在相关文件的指引下，各地中小学责任督学挂牌督导工作有条不紊的开展，并取得了显著的成效。可以说，责任督学挂牌督导工作意义重大，同时也是一项系统工程，需要不断的思考，探索出一条行之有效的工作水平提升的路径，从而为中小学教育改革与发展保驾护航。

一、中小学责任督学挂牌督导的重要性

（一）贯彻《教育督导条例》的重要举措

《教育督导条例》明确规定：“县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构教育教学工作的督导。”2012年，教育部印发《教育部关于加强督学责任区建设的意见》，具体规定了督学责任区建立原则、职能以及责任督学的任务和工作要求。为了贯彻和落实相关规定，认真执行《中小学责任督学挂牌督导》，进一步细化责任督学挂牌督导工作，具有重要的意义。

（二）转变政府教育管理职能的必然要求

为了深化教育管理体制改革，转变政府相应职能，进行科学的统筹规划。监督管理、政策引导和公共服务是十分必要的。而中小学责任督学挂牌督导工作的开展，正是政府转变教育管理职能的具体体现。政府教育管理部门应加强对学校贯彻落实国家教育方针政策、组织实施教育教学行为过程和结果的监督、检查和指导，责任督学挂牌督导工作，有利于建构政府“管、办、评”的教育管理新体制。

（三）当前教育改革与新发展的必要保障

在教育发达的国家，教育督导制度比较完善，如英国、法国、美国等国家普遍实行责任督学制度，对我国中小学校的监督和指导提供了可借鉴的经验。随着教育形势的发展，教育改革步伐的加快，我国中小学教育面临的新情况更多，更需要责任督学挂牌督导工作的保驾护航。通过经常性（随访）督导，有利于规范中小学校办学行为，提升教育教学质量，促进教师专业发展，保障我国当前教育改革顺利进行。

二、目前中小学责任督学挂牌督导现状及原因

（一）整体重视程度不够

对于中小学责任督学挂牌督导工作，需要领导的重视和支持，这是工作取得显著成效的关键因素，同时也是责任督学挂牌督导工作全面开展，制度化和优质化发展路径的重要保障。然而，目前我国中小学责任督学挂牌督导仍属于新兴事物，处于理论建构和实践操作的关键时期，很多地方仍然在观望，大多是舆论宣传较多，可是实际的重视程度不够，很多领导没有直接参与制度的规划、实施细则的制定等环节，那么到了具体操作环节也就缺乏高效性，使得责任督学挂牌督导工作的开展困难重重。

（二）督导队伍水平有限

中小学责任督学挂牌督导工作的开展，需要一支强有力的执行队伍，这样才能真正将工作落实到位，产生实际的教育监督效果。目前，我国各地教育部门也成了相应的部门，并且建构了与之适应的督导队伍规模，可是人员的构成却很不理想，很多人员是临时拼凑的，很多是上级委派的，督导人员的工作积极性不强、职业素养较低，无法适应新工作的需要，使得中小学责任督学挂牌督导工作无法真正发挥效用。

（三）督学督导经验不足

在《中小学校责任督学挂牌督导办法》的指引下，很多地方的中小学校责任督学挂牌督导工作取得了很好的成果，但是整体水平却很不理想；很多地方重视了责任督学挂牌督导，也遵循《办法》开展相关工作，可是缺乏行之有效的具体办法，闭门造车、缺乏经验，这成为责任督学挂牌督导工作的瓶颈。此外，各地工作交流沟通不足，经验借鉴的机会也较少，这也一定程度上阻碍了责任督学挂牌督导工作的开展。

（四）缺乏有效监督机制

《中小学校责任督学挂牌督导办法》的实施，需要强有力的监督作为支撑，相关部门应建构有效的监督机制，从而促使相关工作健康发展。然而，目前很多地方缺乏相应的监督机制，当然也有一些地方已经制定了监督职责，但是落实情况不理想，工作干好干坏一个样、缺乏应有的激励机制，问责机制没有建构起来，这也难以有效优化中小学校责任督学挂牌督导工作。

三、提升中小学责任督学挂牌督导工作水平的对策思考

（一）加强宣传力度，深化挂牌督学认识

目前，一些中小学校长或者教育行政主管领导对挂牌督导没有深刻的认识，认为挂牌督导工作没有什么实际意义，可有可无。针对这种现象，教育督导的相关部门应该加强对挂牌督导的宣传力度，深化对挂牌督学的认识。帮助他们认识到，挂牌督导的实施是对党的群众路线的贯彻和落实，促使教育管理走近基层，走向群众，提高人民对教育的满意度；作为行政监督指导的组成部分，挂牌督导的实施对创新教育督导机制是非常有利的；挂牌督导的实施有利于素质教育的进一步深化、教学行为的规范以及教学质量的提升。

教育相关部门要建立专门的组织机构负责挂牌督导的相关工作，明确组织成员的督学职权和责任。以当地的实际情况为依据，将所有的中小学划分为不同的督学责任区，每个区通过竞聘上岗的方式，聘请一些中小学的行政骨干、教师组建权威的责任区督学队伍，切实做好挂牌督导工作。同时，要强化不同级别督导机构之间的联系，通过互相监督的方式，确保挂牌督导的公平、公正。

（二）提供必要经费，落实工作经费保障

中小学挂牌督导工作的正常、持续开展需要充足的经费支持。因此，各地政府应该从财政预算中预留出充足的资金，作为挂牌督导专项经费。利用专项经费完善各督导责任区的工作条件，如办公条件、通讯、交通等，为挂牌督导工作的开展奠定基础；按照相关的标准，每个月给与督学责任区的工作人员一定的工作补贴，确保工作人员能够积极投入督学工作。

（三）开展业务培训，强化督学队伍建设

在工作过程中，督学队伍扮演着监督者、指导者的双重角色，肩负着监督办学、指导招生、管理、教学等相关工作的重任，这要求督学队伍要有较高的专业素质。因此，各地方政府和教育督导部门应该强化督学队伍建设。

首先，组织督学队伍进行培训，帮助其掌握更多的督导理论知识。利用每年的寒暑假以及其他假期时间，地方教育行政主管部门应该集中辖区内督导责任区的工作人员进行业务培训，培训的方式以“督本培训”和“专家培训”为主。培训的内容应该包括教育督导理论、实践，教育相关的法律、法规，国家教育改革和发展方针，教育管理和评价等等，要重点学习国家及地方出台的挂牌督导的相关文件，如《教育督导条例》等，确保督导队伍的每一位成员都能明白自己的任务是什么，职责是什么，知道应该采用怎样的方法进行教育督导工作。为了提高培训的效率以及针对性，在培训过程中可以针对特定主题进行交流讨论、可以进行现场督导实践等等，促使督导队伍的专业水平能有较大幅度的提升。

其次，发挥载体作用，推动专业水平不断提升。督导队伍成员应该树立时刻学习的意识，将工作、学习以及研修结合起来，而相关管理部门也要尽可能的发挥教育载体的作用，如建立督导主题网站，开设便于交流的微信、QQ群，编印挂牌督导相关的学习材料，引进教育督导相关的刊物等等，让督导队伍成员能够随时阅读、学习，不断提升自身的专业水平。

第三，重视专家引导，加强异地参考交流。除了要定期组织督导队伍进行教育培训之外，还要积极引入高层次的教育督导专家，如国家教育督导办公室的专家、重点中小学的校长、资深教育督导研究员以及督导工作的成功典型等，针对教育督导的重点课题、难题开展专题讲座，讲解和分析目前教育督导过程中存在的主要问题，交流督导工作的心得和经验。以此同时，还可以应该通过外派学习的方式，组织督导队伍成员到一些督导工作比较成功的地方进行学习，强化与异地在责任督学挂牌督导方面的交流，拓展督导的视野，对于上海、北京等地在教育督导方面的成功经验也可以积极借鉴。这种方式可以帮助相关工作人员从更广、更深的角度去认识教育督导工作；在不同的区域间建设平台，为教育督导研讨工作的开展奠定基础，督学队伍的专业水平获得有效提升。

（四）强化制度管理，规范工作运作过程

根据责任督学工作内容和要求，出台系列督学工作制度，汇集成区县《责任督学挂牌督导文件制度汇编》，以期建立起完善的挂牌督导工作规范。管理制度分为工作运行与管理制度。首先，工作运行制度。指引和规范责任督学工作过程。制定《责任督学挂牌督导工作指引》《中小学责任督学配合市办学水平评估工作指引》《责任督学挂牌督导工作流程图》《责任督学挂牌督导信息直报流程图》《责任督学处理群众意见工作流程图》等工作要求。其次，工作管理制度。对责任督学的聘任、会议、培训、工作要求、考核和奖励提出具体要求和规定，使责任督学的工作、学习等活动有制度可依。主要有《责任（区）督学聘任制度》《教育督导信息管理平台管理办法》《责任督学督导结果公示（通报）制度》《责任督学律身敬业规定》等工作管理制度。第三，综合考核奖励。既考核责任督学和责任区督学，又考核责任区学校。如开发《责任督学考核量表》《责任区督学考核量表》《学校（园）考核量表》，出台《责任督学挂牌督导工作奖励方案》。每学年考核一次，考核结果作为年度奖励、评优评先、交流任用的重要依据。

（五）重视督导结果，建立表彰问责机制

对于教育督导的结果要给予足够的重视，以督导结果为依据构建激励机制，推动教育事业不断发展，确保责任督学挂牌督导工作的顺利开展。首先，建立结果通报制度。以公开、公正为原则，在政府网站及媒体上公布督导的结果，由社会公众进行监督。对教育、教学工作开展优秀的中小学要进行大力宣传，在中小学之间营造良性的竞争氛围。其次，建立激励表彰机制。各地政府和教育主管部门在中小学干部任免、选拔、评优时，要将教育督导结果作为考核的一部分，要重视责任督学及主管督导部门的意见，发挥督导结果的导向作用。另外，在中小学教育经费拨付，相关项目立项时，也可以参考教育督导的结果，突出教育督导的权威性。再次，完善整改和问责制度。对在挂牌督导过程中发现的问题，中小学要认真整改，责任督学要对整改的过程进行跟踪，对相关责任人要严肃处理，直到问题解决为止，在树立教育督导权威形象的同时，实现真正的教育治理。

总之，优化中小学校责任督学挂牌督导工作是推动学校规范管理，提高教育质量的重要措施。教育管理者应通过健全工作机制，推广试点经验，加强培训引导等方式，把推进中小学校责任督学挂牌督导工作落到实处。

［1］王建忠.责任督学挂牌督导，构建学校督导长效机制［J］.北京教育，2015（2）.

［2］陈美玲.影响责任督学挂牌督导工作实效性成因及对策［J］.福建基础教育研究，2015（9）.

［3］高为.重视学习，优化生态——扎实做好责任督学挂牌督导［J］.湖北教育，2016（6）.

G627

A

1673-9884（2016）12-0098-03

2016-11-02

2015年福建省中青年教师教育科研项目（项目编号：JAS151680）

戴一珺（1980-），女，福建南安人，南安市人民政府教育督导室中学一级教师。