坚定不移保障安全发展

杨宝田

坚定不移保障安全发展

杨宝田

安全生产事关党的执政宗旨，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会。党的十八大以来，习近平总书记针对安全生产作出一系列重要论述，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调必须坚定不移保障安全发展，必须深化改革创新，必须强化依法治理，必须加强安全基础建设，必须坚决遏制重特大事故频发势头。习近平总书记的重要讲话，对安全生产的要求全面、明确、具体，具有很强的思想性、针对性、指导性，为我们推进安全发展提供了科学理论指导，也为做好当前和今后一个时期安全生产工作指明了方向。我们必须认真学习领会、坚决贯彻落实，用以指导安全生产工作实践，确保我省“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

保障安全发展，必须严格落实安全生产责任制

这是做好安全生产工作的关键。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格落实党委政府领导责任，全面贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产责任体系建设和公共安全工作“两个意见”，不断强化对安全生产工作的领导，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。结合我省实际，制定《市级政府安全生产工作考核办法》，建立完善安全生产工作考核机制，强化对各级党委政府的履责检查和履职考核。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化部门的监管职责，研究制定安全监督管理权力和责任“两张清单”，日常照单监管，失职照单追责。要狠抓企业安全生产主体责任落实，加强监督检查，推进安全生产诚信体系建设，严格执行安全生产不良信用记录、安全生产诚信评价和“黑名单”等制度，完善诚信激励和失信惩戒机制，依法依规加大对企业非法违法行为的惩处力度，督促推动各类企业严格履行法定义务，把安全生产责任和压力层层传导到企业，切实解决安全生产工作中的“政热企冷”问题。

保障安全发展，必须全面推进依法治安

这是做好安全生产工作的重要基础。要认真贯彻落实《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》，加快地方性法规、规章和标准制修订。坚持问题导向，进一步落实乡镇（街道）、各类经济开发区、产业园区安全监管责任，采取派驻执法、委托执法或政府购买服务等方式加强和规范安全执法工作。严格落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》要求，组织开展落实情况的专项督查。按照省委和省政府“严检查”和“狠处理”的要求，广泛开展暗访暗查和“双随机”抽查，加大监管执法力度，严厉打击非法违法行为。及时公开执法信息，对重大隐患问题和非法违法行为公开曝光，形成制度化和常态化。严格落实《黑龙江省瞒报谎报生产安全事故责任追究办法》和《关于进一步加强生产安全事故信息报告严肃查处瞒报谎报迟报事故行为的通知》要求，高度重视事故信息报告工作，依法严厉打击瞒报谎报迟报事故行为，严肃追究相关责任人的责任。加大事故查处力度，依法严肃认真查处每一起事故，确保原因查清，吸取教训、按时结案、追责到位，及时向公众公布事故调查报告。

保障安全发展，必须全力遏制重特大事故发生

这是做好安全生产工作的重点。要认真贯彻省政府关于政府部门以“少出事故，出了事故少伤亡”为核心工作标准的要求，各地、各部门要针对本地区、本行业突出的安全隐患提出安全标准和指导意见，明确各领域安全检查流程并列出检查项目清单，不断提高安全生产治理水平和控制能力。要针对我省近年来重大事故多集中在煤矿领域的实际，深刻吸取事故教训，各产煤市（地）和有关部门必须认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、煤矿“双七条”等有关规定，严把煤矿安全生产准入关，对不符合安全条件的煤矿一律不允许复工生产，坚决遏制煤矿重大事故频发势头。要深化道路交通安全专项整治，深入开展“道路交通安全年”活动，严厉打击和治理 “三超两不一违章”（超速、超劳、超载，不良车况、不良路况，违章驾驶）等不安全因素，加强事故易发多发路段隐患治理，及时消除隐患。要深化消防安全专项整治，从严排查高层建筑、劳动密集型企业、地下经营场所的安全隐患，集中整治地下商业场所火灾隐患突出问题。要深化危险化学品、化工和油气输送管道安全专项整治，重点推进城镇人口密集区高风险危化品生产企业、仓储和化工企业搬迁工程。要深化非煤矿山安全专项整治，坚决淘汰落后工艺设备，整合关闭不符合安全条件的小型矿山。要加强建筑施工、特种设备、铁路和水上交通、民爆器材、烟花爆竹、冶金、城市燃气、粉尘防爆、涉氨制冷等行业领域安全整治，有效防范重特大事故。在开展传统重点行业领域隐患排查的同时，要高度关注房屋建筑、建筑幕墙、地下管廊、轨道交通等工程建设中的安全问题，全面排查城市老旧建筑及渣土堆等安全风险，落实防控措施，严防垮塌等重特大事故发生。要加大安全生产检查力度，依法严厉打击各类非法违法、违规违章行为，对重大安全隐患和严重违法违规问题进行严厉处罚，公开曝光。

保障安全发展，必须着力加强安全基础能力建设

这是做好安全生产工作的重要保障。要科学编制安全生产和职业卫生“十三五”规划，谋划好促进安全生产的重大项目和重大措施。以矿山、油气管道、危险品生产经营单位、人员密集场所为重点，加强城乡规划、设计、建设各个环节、全过程安全管理，严格市场安全准入，强化源头治理。大力推进企业安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，推动规模以上企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。以最严厉的手段深化隐患整改，建立完善隐患排查治理体系，实现自查、自报、自改闭环管理机制。严格执行重大隐患挂牌督办制度，强化重大隐患问责。加强基层安全监管能力建设，对县（市、区）安全监管机构编制、乡镇安监站设置、安全生产专项经费、执法用车等提出标准和要求。加强安全生产应急管理，健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制。进一步修订完善各类应急预案，特别要加强危险化学品应急预案修订完善工作。加强完善省级应急救援基地和地方骨干救援队伍建设，着手建设黑龙江东部煤化工应急救援基地。加强安全生产信息化建设，认真组织实施《黑龙江省“互联网+安全生产”行动计划》，深化信息化与安全生产业务的融合，切实提高安全监管效率和水平。

保障安全发展，必须大力营造安全生产浓厚氛围

这是做好安全生产工作的重要前提。要强化安全生产宣传教育工作，在省、市、县三级广播电视台和政府网站等主流媒体设立安全生产宣传栏目，实现全覆盖。要认真组织开展以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题的第15个安全生产月活动，集中宣传安全生产法律法规，推动安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。扎实开展“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”“平安校园”创建，组织好职业病防治法宣传周、“11. 9”消防宣传周、“12. 2”全国交通安全日等活动，切实提高全民法治意识和安全素质。建立例行新闻发布制度，建立政务微博和政务微信平台，充分发挥新媒体技术推动信息发布常态化、规范化。进一步加强安全文化示范企业、安全社区创建，推动大庆市落实安全发展城市试点建设规划，提升社会和企业安全管理水平。树立培训不到位就是重大安全隐患的理念，督促企业深入开展安全培训，不断提升新一代产业工人和生产经营者的安全技能及避险能力。强化警示教育，把典型事故案例纳入各级安全教育培训的重点内容，进一步强化培训实际效果。

（作者系黑龙江省安全生产监督管理局局长）

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn