浅析江浙沪地区农村社会养老保险制度存在问题及对策

徐 露 汪 沅

(吉林农业大学 吉林 长春 130000)



浅析江浙沪地区农村社会养老保险制度存在问题及对策

徐 露 汪 沅

(吉林农业大学 吉林 长春 130000)

我国当前处在经济社会转型发展的关键时期，社会生活的每个方面都发生了许多复杂而深刻的变化，潜在的社会矛盾不断显露。江浙沪地区在全国的经济发展水平排名较为靠前，但农村地区的人口老龄化加剧，随着新农保的开展农村社会养老保险制度发展成为一大问题。我们需要对养老保险模式进行深入的研究，结合江浙沪地区的实地情况，探索出符合本地实际情况的农村养老保险模式。为加深对农村养老保险问题的理解，本文结合江浙沪地区农村养老保险制度的运行情况，分析了其中存在的问题，并提出了解决对策，为江浙沪地区农村养老保险制度的发展提供了参考意见。

江浙沪地区；农村社会养老保险；对策

一、改进江浙沪区域农村养老保险制度的筹资模式

人所共知，经济发展水平的好坏直接影响了当地农村养老保险负担的水平，甚至会受到当地经济发展水平的制衡。假设当地的经济可承受范围无法承担农村养老保险的负担，那么不仅会影响农村养老保险的进一步发展还会对当地经济的发展造成一定阻碍。所以在改进江浙沪地区农村养老保险制度的筹资模式问题上，要充分考虑到当地经济水平的承受能力，着重强调缴费的基准。当前，江浙沪地区农保制度缴费标准较低，缴费方式缺少弹性，处处体现没有考虑到农民对养老的真正需求。综上所述，江浙沪地区建立灵活的缴费增长模式和适当的补贴标准是十分有必要的。

二、完善江浙沪地区农村养老保险的基金管理

从基金的管理来看，江浙沪地区实行省级统筹明显优于县级统筹。让省级人员来统筹参保农民的管理工作、养老金的发放工作、养老保险费用的征缴工作等各个方面的事宜。县级人员则负责宣传普及、动员参保以及解答咨询等工作。这样分层次展开工作有利于提升管理效率，提高农民参保率，加快实现江浙沪地区农村养老保险的全覆盖。资金的管理方面本文建议可以聘用高级专业人员来统筹养老金的运营，以保证资金的安全稳定，同时实现资金的保增值。在基金的保值增值问题上江浙沪地区可以实行收支双线管理，一线政府设立专门的管理机构确保专项专用，明文禁止以任何形式对该项专款进行挤占挪用甚至挥霍浪费；二线政府设立针对养老金的限制性投资方案确保养老保险制度的可持续性发展。当然，在留存适当使其的支付费用后，政府也可将资金委托给专业的机构进行投资，保证资金的增保值。而谈及资金安全问题则需要建立特有的监督部门，监督机构的建立是健全养老保险基金的重要手段。

三、理顺长三角地区农村养老保险制度的经办管理服务

江浙沪地区应该要不断强化养老保险金的一体化管理，建立健全养老保险管理信息网络化。与此同时，地方政府要不断完善加强金融机构代扣养老保险及发放农村养老金的相关工作。这样有利于减小农村养老保险的流转环节并能更进一步节省管理资本。当前，江浙沪区域内的上海市、江苏省和浙江省都个自己开发了独立的农村养老保险体系。紧接着就应该积极找寻三地体系中融合的机会以加快该区域城乡区域一体化的进程。此外，江浙沪地区农保制度的开展紧需一套与之相符的配套措施同步实行。新农保的开展与推广要高度重视管理工作，政府应着重培专项人才并确保他们了解适应农村生活。同时，江浙沪地区务必要更新各个部门的经办方式，统一业务办理流程，在该地区建立起一致的网络建设规划，以保证该地区业务模块、系统结构和指标体系等数据一致。当然，想要统一江浙沪地区新农保的经办管理方式，那么尽可能要有一套统一的操作流程减少管理成本及难度。一体化的操作流程有利于整合服务资源，进化服务载体，提升服务流程，竭尽全力为群众服务。

四、江浙沪地区要不断增强宣传力度，提升政策透明度

群众的力量是不可忽视的。无论是哪项新政策的实施开展都离不开群众打心底的认同和接纳，故政府部门要时刻重视对群众的教育宣传工作。回到江浙沪地区新农保的试点工作，当地政府相关部门务必要结合农村实地情况，不断加强宣传力度。在宣传过程中也要格外注重宣传方式，宣传方式的通俗易懂利于各形式各渠道顺利开展宣传工作。在农村可以采取横幅、标语等醒目的宣传方式吸引广大群众的注意，运用村委黑板报、宣传栏及文艺汇演等形式组织有效的政策宣传。当然，采用广播、电视或网络等生动活泼的宣传方式会给政策宣传添彩不少。再如可以召开全村宣传动员会议，政府村委可印发相关宣传单页，深入农户用亲民态度去接触农民，详细为农户农民讲解新农保制度。宣传工作开展同时，如出现参保人心存顾虑，相关工作人员必须要耐心分析积极引导参保人客观分析，使参保人对新农保有一个理智清醒的认识。

五、提升江浙沪地区新型农村养老保险制度和其他社会保险制度接轨转续的速度

首先，为了能够使农保向城保后续向职工养老保险平稳过渡，城保应该提前留用一个接口。江浙沪地区开展的新农保制度应确保当参保人员身份有所变动时，其享有的养老保险待遇能得到妥善转移，同时参保年限也能随之累积。此外，政府部门应该提升新农保的统筹层次，可以考虑将社会统筹账户变更为便于携带的账户模式，利于农村劳动力转移就业时养老保险的转移续接。同时，这也利于农保信息系统的系统化建设，确保农村劳动力城乡转变就业时，城保与新农保统筹账户的收益部分和个人账户结余部分得到顺利转接。此外，新农保制度应该留有接口，保证能够和城保、失地农民及农民工之间的养老政策相互衔接。同时，在制定变砖方式时要充分考虑到制度的方便性，保证参保人员的个人账户和非缴纳人员的个人账户受益权不受影响。江浙沪地区应该以省或市为单位设立统一可操作的流程，高度重视各制度间的转换及接续，着重解决不同保险政策间、不同地区间的资金结算相关问题。与此同时，为了达到更好的转移续接，相关政策要积极促进各个地区新农保管理服务专业化及规范化的进度，以最快的速度实现该地区城乡社保账户的信息共享。这样一来，养老保险关系就能够及时得到转移接续，无论是在城乡间、劳动者非劳动者间亦或是本地还是非本地户口劳动者间都能够得到顺利转接。总而言之，成功解决了城乡之间养老保险长时间分割的局势。

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徐露(1991.8-)，女，汉，浙江德清，研究生在读，吉林农业大学，研究方向：马克思主义中国化研究，农村区域发展方向。