作风与效能建设研究

孙秀剑，葛保富（中共太和县委宣传部, 安徽 太和 236000）



作风与效能建设研究

孙秀剑，葛保富
（中共太和县委宣传部, 安徽 太和 236000）

摘要：文章从作风与效能的来源和特点分析入手，分析了当前作风和效能建设方面存在的问题、根源和解决的优势，进而研究了地方党委、政府如何更好推进作风与效能建设，对作风与效能建设提出了自己的见解。

关键词：作风；效能；根源与解决优势； 更好推进

作风，是指在思想、工作和生活等方面表现出来的比较稳定的态度或行为风格。通俗讲就是个人、组织乃至政党一贯的思想和行为特征。效能，就是达到系统目标的程度。好的作风能树立形象、提供凝聚力和正能量，促进和保证效能提高，而有效的效能机制和制度建设又会促进好的作风形成。

习近平指出：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。[1]”可见作风建设的重要性。因此，作风和效能建设问题需要我们认真研究。

一、作风与效能的来源与特点

（一）作风的来源。作风不是先天固有的，只能从个人的学习实践中来，只能从机关、政党的活动中来。当世界进入政党政治阶段后，政党的指导思想、宗旨意识和组织纪律就对作风建设起到重大的引导作用。从根源上说，作风建设的方向和基本品格，是由个人、机关、政党等在学习和实践中主动探索、总结、不断建设的结果。中国共产党以著名的三大优良作风区别于其它政党，就是在党的奋斗历程中不断形成和发展起来的。当“本本主义”“形式主义”危害逐渐被大家认识后，把马列主义基本原理与中国具体实践结合的优良作风就在不断地提炼、总结、建设中树立起来。于是，中国共产党的优良作风就成为其标志，成为吸引广大人民群众的旗帜，成为全心全意为人民服务的标识，成为战胜不良作风的强大思想武器。后来，毛泽东又提倡“两个务必”的作风，经过不断的大力建设，谦虚谨慎、不骄不躁，艰苦奋斗，成为广大党员干部作风的主流。

（二）效能的来源。效能是目标和效率的统一，效率、效果、效益是衡量效能的依据。因此，效能只能从实现目标的工作实践中来。效能在实现目标中体现，又在不断改革工作体制机制和改进工作作风中提高。

（三）作风的特点。一是可塑性。即作风是在学习和工作中不断塑造成型的，形成后具有相对稳定性；二是统一性。作风形成后，会在思想、工作、行为等方面表现出统一的特点；三是实践性。作风必须在实践中展开和建设，在实践中坚定、进取、保持、发扬，仅凭空谈和设想是不能体现的；四是反复性。优良作风不是一蹴而就的，更不是一成不变的，只有反复不断的长期努力才能保持它的品质；五是顽固性。不良作风受到批评打击后，会有所收敛，但如不从思想上改变，又会以其它做法或其它形式表现出来。

（四）效能的特点。一是目的性。它的目的是提高效率，取得更好的效果；二是可比性。工作、服务的主动性、完善度及群众满意度会在人们的对比中显现；三是有机性。要体现高效能需要体制、机制的推进，又需要发挥每个人的积极性，发挥相互之间的互补和协调性，有机的整体才能发挥出更好的效能。

二、当前作风与效能建设存在的问题、根源和解决问题的优势

（一） 当前作风与效能建设存在的问题

客观地说，我们党员干部队伍的主流是好的，但也确实存在一些不容忽视的问题，有些问题还相当严重，对作风建设和效能建设造成严重危害，可以简单作如下归类。

有的理想信念动摇，精神软弱，心为物役，不能在政治上、思想上、行动上与中央保持高度一致；有的宗旨观念淡薄，对群众没有感情，思想上行动上严重脱离实际；有的对上级部署工作热衷于搞形式主义，甚至消极怠工，推诿扯皮，漂浮拖拉，拉腔摆谱，空转虚耗，使工作效果和机关效能大打折扣；有的把组织纪律当儿戏，我行我素，有令不行，有禁不止，拉拉扯扯，团团伙伙；有的制定制度留余地，执行制度钻空子，超规则行动，越底线作为；有的贪图享受，追求奢华，甚至贪得无厌，让群众看不过去，自己感到高人一等；有的学习没动力、不深入、碎片化，学习不能致用，没有看家本领，热衷花边新闻，镜头前装腔作势，镜头外庸俗不堪；有的在文风上自吹自擂，好大喜功，追求明星效应，实则毫无用处；有的以会代干，借会造形，实则以空对空。这些现象虽然反映在少数人身上，有些以潜规则形式存在，但对优良作风是极大的危害，对党的形象是极大的损害，对工作效能是极大的损害。

这些林林总总的现象，当前集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上，需要探索存在这些问题的根源。

（二）当前作风与效能方面存在问题的根源

从总的根源上看，一是历史上遗留的封建主义旧思想旧作风在作怪；二是改革开放以来一些西方资本主义腐朽的思想作风的侵袭；三是我国三十多年的改革开放和发展社会主义市场经济中，由于体制、机制、制度建设还不到位，严格的监管还不到位，为不良作风甚至腐败留下一些生存的空隙。从聚焦“四风”上查找根源,剥去各种表现的外表，就会看到它的实质和根源。

形式主义，无论它有多少花样，实质都是主观主义、功利主义，都是用一些表面形式的东西来代替认真扎实地落实，以各种轰轰烈烈的场面来掩盖存在问题，不是真正为民造福，而是追求表面“政绩”，根源是政绩观错位、责任心缺失。

官僚主义，不管以什么样式表现，实质上是封建残余思想在作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。官老爷的思想挥之不去，表面看似当人民公仆，实际认为当官就该高高在上，官僚主义的尾巴不时暴露。

享乐主义，实质上是党性修养不坚定，革命意志衰退，艰苦奋斗精神消减的反映。根源是世界观、人生观、价值观不正确，不能用马克思主义锤炼自己，共产主义的理性不能克服人性中贪图感官享受的庸俗性。

奢靡之风，实质上是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源在于思想上的堕落，荣辱观念颠倒，不但失去了革命性、先进性，而且物欲膨胀不能抑制。

（三）当前我国解决这些问题的优势

一是党中央的高度警醒和重视。党中央对作风及效能问题历来高度重视，解放前，在中共管辖区域内的优良作风和为民工作的高效民主便捷效能受到人民群众的高度赞扬。新中国成立后，对党的建设和党的作风抓得很紧，党群干群关系总体上是很好的。虽然在“文革”中受到影响，但在改革开放后，以邓小平为首的党中央迅速恢复和发扬了党的优良作风，在大力发展经济的同时，高度警惕外部不良东西的侵袭，同时通过改革提高工作效能。第三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，一直强调党的作风建设并付出了艰苦努力。十八大以后，以习近平为总书记的党中央，更是把作风建设推进到一个新的高度。从出台“八项规定”到开展党的群众路线教育实践活动，再到“三严三实”主题教育，严而又实、常长兼顾，是抓好作风效能建设的强大引领。

二是人民群众的强力支持。“民心”是具有决定性的力量，人民一直拥护党的优良作风，反对各种不良作风，人民热切盼望有好的机关效能，对影响他们生产生活的不良习气深恶痛绝。当前，党的一系列抓好党风效能建设的举措赢得了广大人民的真心拥护和支持。随着全面深化改革的推进，人民群众对党的作风和机关效能建设的参与、监督、支持力量将会更加强大，是我们搞好作风效能建设的力量之源。

三是对作风效能建设规律的把握运用。一是深化了对作风问题反复性和顽固性的认识，提出了必须抓好“常、长”二字，在落细落小落实上下功夫，作风建设永远在路上的观点；二是突出以上率下，从中央政治局做起，以强大的人格力量体现党的优良作风的做法；三是标本兼治的有效推进；四是紧紧依靠人民群众搞好作风建设；五是通过全面深化改革，把简政放权与转变政府作风结合起来，推进“清单政务”和责任追究，实行“阳光政务”等系列重大举措；六是强化制度建设和各种监督。为不断推进作风效能建设，提供了重要抓手和基本遵循。

四是基层各级组织的共识和行动。对比改革开放之初，基层各级组织对抓好作风建设重要性的认识大大加强了，抓作风建设的积极性和主动性大大提高了，对抓不好作风建设就会从另一个方面变质的共识已经形成了，许多地方还积极开展了具有地方特色的作风与效能建设行动。阜阳市在十八大后就主动开展了“兴学风、转作风、清政风、树新风”行动，太和县在开展党的群众路线主题教育实践活动之前就开展了全县作风建设大调研，主动开展了“六条戒律”主题教育实践活动，在效能建设上推行“清单政务、责任政务、阳光政务、廉洁政务”，大力推动了作风效能建设。这种上下合力的状态，是搞好作风与效能建设的重要支撑。

党和国家搞好作风建设和提高工作效能的决心和部署是坚定不移的，如何把“抓铁留痕、踏石留印”的精神落到实处，地方党委政府如何更好推进作风与效能建设问题，还需要我们认真加以研究。

三、地方党委、政府如何更好推进作风与效能建设

（一）充分认识地方党委、政府推进作风与效能建设的重大意义。

中国共产党在长期的执政过程中有一个重要经验，就是要注意发挥中央和地方两个积极性。习近平总书记高度重视地方党委政府的重要作用，多次引用“郡县治、天下安”的古训，对地方工作寄予殷切期望。地方党委政府在党中央的统一领导下，把党和国家的部署结合当地实际，采取有针对性、可操作性的措施，以“钉钉子”的精神持之以恒地抓紧抓好，不但可以统筹解决“共性病”和“地方病”，而且使作风与效能建设取得最好整体效果。

（二）切实加强地方党委政府抓作风效能建设的主动性和创造性

主动谋划与仅按照中央精神做一些规定动作是大不一样的。创造性地抓作风与效能建设，与亦步亦趋地跟进效果也是大不一样的。

一要在体现“共性”的基础上把握“特殊性”。就是要在中央总的精神和部署指导下，认真对本地情况进行调查研究，不但找出本地存在的重要问题，还要找出解决这些问题的突破口，找到解决的长远之策，充分体现“落细落实”。

二要在突出“即时性”的同时把握“长期性”。要发动各级各单位主动查找问题，深挖根源，列出清单、制定方案、科学实施、久久为功。因为这是有根基、有方向、有步骤的自己的方案，有广大人民群众支持动力和有效的监督，从地方上最突出的问题着手，从最佳突破口抓起，从大家司空见惯的小事抓起，扎实推进，取信于民，从中历练干部作风，提高效能，积小胜为大胜。因为能持续用力，不因领导人的变化而变化，不因上级的注意力的转移而转移，使地方作风建设建立在制度化、长期化、长效化的基础之上。

三要在强调“实效性”的同时把握“系统性”。从抓作风效能建设的经验和教训看，集中力量突破时，往往采取专项整治行动，这样见效快，“实效性”较强，但如果只是单兵突进，不注意系统性，往往会出现反弹。最大限度发挥基层的主动性和创造性，不但要在专项整治中要有积极性和创造性，而且要在系统思维和系统治理上有积极的创造性，要把专项治理与系统治理结合起来，形成一个系统指标体系，从打开的局面上不断扩大战果，把作风建设和工作成果、效能建设与群众反映、阶段进步与长期目标结合起来，把作风与效能建设化为可长期检查考评的系统指标，使整个地方社会生态发生质的变化，完成系统性的改变。

（三）要把地方党委政府的主导性与人民群众的基础性有效结合起来

一是把地方党委政府主动开展作风效能建设与群众积极参与紧密结合起来。作风和效能建设是一个永恒的课题，需要不断推进，地方政府必须承担主动的建设任务。在这个不断推进的建设之中，必须有人民群众的积极参与和紧密配合。发动的时候要让广大人民群众知情，从而帮助党委政府提意见和建议，治理的时候需要人民群众参与推动，对不良作风行为人进行检举和批判，优良作风长期保持和发扬需要人民群众的拥护和评价。

二是把地方党委政府对作风效能建设的检查与群众的监督紧密结合起来。作风与效能建设的成效必须由地方党委政府长期进行检查考核，但检查考核必须有人民群众的积极参与。如果只是干部之间查来问去，只能是自说自话。检查考核的公平性和合理性要让群众来讲评，如果不以群众是否得实惠来检验作风建设的成果，则一切工作就没有意义，还会陷入形式主义的泥潭。

三是把建立作风效能长效机制和制度建设与群众良性互动起来。作风和效能建设要实现治本，必须把长效机制和制度建设实现好，这些制度的“废、改、立”，需要与人民群众良性互动，长效机制和制度是否起到应有的作用，更需要人民群众来检验。问题让群众提、变化让群众说，好处让群众得，制度改善让群众点。良性互动可以采取最新科技手段，比如运用现代网络技术使互动便捷高效起来，检查结果和群众反映通过网络系统可立即为相关部门使用，这既是作风效能建设的内容，又是推进互动的动力。总之，中央和地方各级党委的互动，党和人民群众的互动，一定会使作风和效能建设不断开拓新的局面。

参考文献：

[1] 习近平.在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话[A].习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[C].中国方正出版社,2015:8.

Study on Style of Work and Efficiency Building

Sun Xiujian, Ge Baofu
(Propaganda Department, Taihe Anhui 236000)

Abstract:From the angle of analysis with the sorce and characteristics of style of work and efficiency, the existing problem,root cause and the solution strength of the current style of work and efficiency building are analyzed in this paper, and how local party committees and the government promote the work are also studied. In the meantime, the writer put forward his own opinions on style of work and efficiency building.

Key words:style of work; efficiency; root cause and solution strength; better promote

中图分类号：D64

文献标识码：A

文章编号：1672-4437（2016）02-0005-04

收稿日期：2015-01-08

基金项目：阜阳市社科规划课题（FSK2015012）。

作者简介：孙秀剑（1962-），男，安徽阜阳人，中共太和县委常委、宣传部长。主要研究方向：政治宣传教育。