论基层检察院建设中的“固本强基”与“开放创优”

李继征

内容摘要：“固本强基、开放创优”适用于各行各业，具体到基层检察院建设，内涵丰富、意义重大。北京市怀柔区人民检察院探索出以“服务大局特色化、思想政治建设职业化、执法办案精准化、检察管理科学化、能力建设专业化、检务公开常态化”等“六化建设”为标准的“怀检模式”，着力打造小而强的基层检察院。

关键词：“固本强基” “开放创优” 基层检察院 建设

基层检察院是检察机关全部工作和战斗力的基础。为强化基层检察院建设，2014年初，北京市怀柔区人民检察院提出了“固本强基、开放创优”的总思路。所谓“固本强基、开放创优”，通俗地解释，就是坚固本源、夯实根基、开通思想、创造佳绩，它适用于各行各业，且内涵不同。具体到检察工作中，“固本强基”主要指队伍建设问题，“开放创优”主要指工作思路和目标问题。

一、“固本强基、开放创优”的内涵

习近平总书记在2014年初的中央政法工作会议上突出强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。党的十八届四中全会通过的《全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。”这些重要论述，深刻阐明了新形势下政法队伍建设的目标任务。

（一）“固本”的内涵

坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。检察队伍的“本”就是坚定的理想信念，包括旗帜鲜明地坚持党的领导，以维护社会大局稳定为基本任务，以促进社会公平正义为核心价值追求等内容。固本，则要求政治过硬、责任过硬。曹建明检察长强调，政治过硬是检察队伍的核心要求，责任过硬是检察队伍必备的基本品质。

（二）“强基”的内涵

检察工作的根基是以铁的纪律、严的作风练就的过硬的执法办案能力。强基，则要求业务过硬、纪律过硬、作风过硬。曹建明检察长指出，业务过硬是检察队伍的立身之本，纪律过硬是检察队伍的政治优势，作风过硬是检察队伍完成职责使命的根本保障。

（三）“开放”的内涵

开放，突出的是思路问题。检察机关作为国家专门的法律监督机关，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，要自觉将检察工作融入党和国家工作大局，以全局的观念、发展的眼光来谋划检察工作，跳出检察看检察，切实找准检察机关服务大局的切入点和着力点。检察干警要有开放的思维、整体的观念和包容的心态，树立全院一盘棋思想，跳出部门利益、个人利益来看全院、全市甚至全国检察工作的发展，以促进信息对称为目的加强沟通，以积极参与为动力锻炼队伍，找准定位、明确目标，善于借鉴先进经验，不断改进工作。

（四）“创优”的内涵

创优，强调的是目标问题，从侧面也反映出检察干警的工作态度、责任心问题。创优要求检察机关紧紧围绕检察职能的依法规范履行，创新工作机制和管理模式，实现队伍建设出精英、业务建设出精品。创优对于检察干警来说，一方面是立足本职，坚持高标准、严要求，精益求精，将各项工作做到极致；另一方面是率先垂范，甘当表率，积极营造“人人争先进、个个是模范”的良好氛围。

二、充分认识“固本强基、开放创优”的重要意义

“固本强基、开放创优”与“三严三实”一脉相承、有机契合，与“五个过硬”的要求相互联系、相辅相成、辩证统一。“固本强基、开放创优”对于基层检察院建设来说，意义重大。

（一）“固本强基、开放创优”是服务大局的客观要求

服务大局要求我们把检察工作摆在经济社会发展全局中来思考和谋划，全面履行检察职能，切实找准服务大局的切入点和着力点。而在目前的检察实践中，我们围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局谋划检察工作的思路还不够开阔，以五大发展理念为引领推进检察工作的能力还有待提升；运用法治思维和法治方式服务群众的实效有待进一步增强，群众工作能力还有待进一步提高。面对新形势新常态新任务，我们必须在思想观念、体制机制、方式方法上主动做出新的调整，全面提升检察工作能力水平，为“十三五”时期经济社会发展提供有力司法保障。

（二）“固本强基、开放创优”是强化法律监督的必然要求

法律监督是中国检察制度的宪法定位。党的十八届三中、四中全会及三大诉讼法的修改，都对法律监督提出了高标准、严要求。而在目前的检察实践中，少数干警对法律监督面临的新形势新任务认识不足，仍然存在不敢监督、不善监督的问题；部分监督措施没有执行到位，落实三大诉讼法新增监督职能的配套机制还不够健全；再加上检察机关自身还存在不严格、不规范的司法行为，一定程度上影响了监督实效。总的来说，法律监督的成效还远不能满足人民群众的期待。面对新任务新要求，我们不仅要有敢于碰硬、敢于监督的勇气，还要有善于碰硬、善于监督的能力。唯有通过固本强基、开放创优来转变执法理念、明确监督重点、提升执法能力，才能确保法律监督取得实效。

（三）“固本强基、开放创优”是加强队伍建设的迫切需要

习近平总书记对政法工作、检察工作的重要批示中，均把“建设过硬队伍”放在突出位置，凸显了建设过硬队伍的极端重要性。过硬队伍建设也是落实司法责任制改革的前提和基础。而在目前的检察实践中，随着公正司法的要求不断提高，少数干警依然存在法治信仰不坚定、司法观念陈旧落后的问题；面对以审判为中心的诉讼制度改革，检察队伍的司法能力还存在短板，办理新型复杂案件、准确认定事实证据、出庭证明犯罪等能力还有待提升；执法作风还需进一步严格、规范，执法办案的精准化、精品化以及业务管理的精细化有待进一步增强；在深化检务公开、提升检察机关公信力方面创新性还有待加强。要解决这些问题，打造正规化专业化职业化的检察队伍，唯有通过固本强基、开放创优。

三、实现“固本强基、开放创优”的途径

“固本强基、开放创优”既是要求也是目标，更是一以贯之的方向，不可能一蹴而就，需要久久为攻。2014年以来，北京市怀柔区人民检察院探索出以“服务大局特色化、思想政治建设职业化、执法办案精准化、检察管理科学化、能力建设专业化、检务公开常态化”等“六化建设”为标准的“怀检模式”，着力打造小而强的基层检察院，努力在服务法治中国首善之区中当先锋、打头阵、立新功。

（一）服务大局特色化

1.积极服务国际会都建设。出台《关于服务和保障APEC会议的意见》和《关于服务和保障第五届北京国际电影节的意见》，从思想认识、履行检察职能、宣传保护、队伍建设等方面明确责任、细化任务，对涉APEC会议、影视行业刑事案件开通绿色通道，形成服务和保障大局的合力，得到区领导的充分肯定，被怀柔区委、区政府授予服务和保障APEC会议突出贡献集体奖。

2.积极服务“生态宜居美丽怀柔”建设。立足“京郊明珠”的区域定位，出台《关于服务和保障“生态宜居美丽怀柔”建设的实施意见》，明确了指导思想、工作重点及组织基础，被环境保护部、中国法学会评为“生态环境法治保障制度创新优秀事例”。对破坏生态环境犯罪加大打击力度，检察长独任承办并出庭支持起诉一起非法采矿案，该做法被人民网、正义网、《法制晚报》、《北京晚报》等多家媒体报道。注重机制建设，建立破坏生态环境犯罪案件优先办理、快速办理等工作机制，提升办案效率；联合相关单位建立破坏生态环境犯罪案件信息通报、案件反馈、联席会议等工作机制，促进统一执法标准，确保办案质量和效果。

（二）思想政治建设职业化

以深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为有效载体，全面从严治检，增强职业尊崇感。出台《关于进一步加强作风建设的实施意见》，通过完善作风建设的重点内容、工作制度及监督机制，确保作风建设取得实效。出台《谈心谈话制度》及《廉政约谈制度》，明确主体、对象、流程等内容，及时了解干警思想动态，实现抓早抓小，确保队伍稳定。强化检察文化建设，以党建文化为引领营造创先争优的氛围，依托群团组织打造和谐文化，创新楼宇文化，传播正能量，提升队伍凝聚力战斗力。

（三）执法办案精准化

1.坚持立行立改，强化法治思维。针对典型案件暴露出的执法不规范、监督不到位、部门沟通不畅等问题，坚持即知即改，要求所有业务部门积极开展执法办案自查，就讯问、听取、告知、送达等环节易出现问题详细制定整改措施；为以案示警，针对典型案件召开剖析通报会，由案件承办人在全院大会上查找问题、分析原因，切实转变执法理念，增强程序意识，提升执法办案水平。

2.注重机制建设，强化规范意识。出台《关于严格规范执法的规定》，明确了具体执法办案行为、预防和化解社会矛盾的工作方法、执法办案事务工作以及涉及执法办案工作的责任追究，促进统一执法标准、规范执法行为。为增强侦查监督效果，与怀柔区公安分局共同规范审查起诉阶段取保候审案件受理流程，就受理环节增加预审程序、实行“见人收案”，规范了进入预审程序的案件类型、流程及处理结果，明确了不予受理的五类案件，确保办案质量，得到北京市人民检察院的充分肯定。

3.完善检察一体化的监督制约机制。为切实解决部门沟通不畅、制约不力、责任不清的问题，出台《关于规范司法行为加强内部监督防控的工作意见》，绘制防控工作机制流程图，将检务督察职能与案件管理职能相结合，将领导干部干预司法办案活动、插手具体案件等情形囊括其中，形成发现问题——解决问题——整改反馈——责任追究的检察一体化工作机制，整合全院力量形成“大监督”格局，以监督促规范。

（四）检察管理科学化

1.加强检察业务集中管理。为确保统一业务应用系统规范运行，针对案卡填录问题，在北京市检察机关内首家制定《关于全国统一业务应用系统信息填录的实施办法》，同时建立承办组内部自查、承办组间互查、内勤核查、处长抽查的“四道关”审查模式，以机制强化责任意识，确保案卡填录准确无误。为了杜绝“线上线下”两张皮办案现象，制发《检察文书加盖实物印章审批表》，禁止以任何方式规避电子印章的使用，确保“全员、全面、全程、规范”使用统一业务应用系统。严把“入库关”、“出库关”、“管理关”、“监督关”，确保涉案财物管理规范化。

2.围绕执法办案的关键环节加强精细化管理。以法律文书为抓手提升办案质量，出台《关于严格规范法律文书和案件材料的意见》，实行动态监控记录表、督察记录表、复查记录表“一案三表”，以实时监控防范机制、事后问题管理机制、监督机制和压力机制促进法律文书和案件材料规范化。规范推进刑事案件速裁程序试点工作，形成受理案件及时预判、择情委托社会调查、高效制作审查报告、告知权利征求意见、简化法律文书制作的“五步法”工作流程，切实节省司法资源，促进诉讼便捷。为构建规范良性互动的新型检律关系，对律师参与的全部案件坚持主动征求意见、全面细致审查、及时释法说理，得到社会各界的好评。

（五）能力建设专业化

积极适应正规化专业化职业化的检察队伍建设新要求，创办“怀检周末大讲堂”，积极推行中层干部当教员活动，促进“传帮带”作用的充分发挥；出台《关于加强检察信息、宣传和调研工作的意见》，着力形成“大信息、大宣传、大调研”格局；出台《青年干警结对锻炼工作办法》，由资深检察官担任综合部门干警业务导师，着力打造复合型人才；创建“应知应会”学习角，围绕“提升业务素能，促进规范执法”举行辩论实训及辩论赛，着力唱好庭审“主角戏”。以提升战斗力为核心强化队伍管理，为35岁以下干警建立《职业发展档案》，全面、系统、准确记录每位干警日常工作实绩，激发干警的工作积极性，并为选拔任用干部提供参考。

（六）检务公开常态化

针对检务公开不够主动、全面、深入等问题，出台《关于进一步推进检务公开工作的实施意见》，明确检务公开的原则、内容、方式及保障机制，为顺利推进检务公开工作奠定坚实基础。着力推动检务公开方式创新，在《怀柔人大报》上开设检察工作专栏；出台《主动接受政协民主监督工作办法》，主动听取区政协常委会对服务区域发展、涉检信访工作的意见和建议，促进民主监督常态化；就信访案件召开公开答复会，加大案件办理的透明度，提升检察机关的公信力。