三月：興建辦公大樓急“止血” 解禁鮮活販賣

(澳門)岳平

三月春暖花開，不過一場“倒春寒”殺得眾人措手不及，整個三月裡充滿了連綿的低溫天氣和潮濕的空氣，時不時還有連綿的雨天。在這樣初春的日子裡，兩會召開，本澳各與會代表，帶了諸多與澳門息息相關的提議；澳門政府在多年耗費巨額經費後，終於計劃搭建“辦公樓”了；5月1日起，全澳的十個公共停車場將集體加價，車場管理惹爭議；轟動一時的“沙圈案”草率收場；街市外賣禽肉魚解禁，街市周邊再無任何菜、肉、魚、禽的零售發牌限制，如同月末天氣轉晴一樣，隨時輪換，是好是壞都令人期待。

“十三五”利好港澳

每年的兩會從來都不缺乏澳門代表，他們為澳門發展提出了各種不同的建議，今次也不例外，國家也對港澳的發展有更多的規劃。例如，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，在參加港澳全國政協委員聯組討論時指出，今年兩會的重要任務是審議“十三五”規劃，此關係到國家未來發展，當中亦有考慮到港澳的發展，對特區經濟有推動幫助。第一點為堅定信心不動搖，指國家去年經濟增長超過百分之六點五，強調國家經濟不會硬著陸，大家要堅持“一國兩制”，維護一國權益；第二點為抓住機遇謀發展，發展是硬道理，港澳有大大小小的諸多問題都與發展的平衡有關，港澳應抓住“十三五”規劃及“一帶一路”的機遇，將精力集中在謀發展、改善民生上，許多問題便可迎刃而解；第三點提到維護法治保持穩定，提出任何自由均有底線，發展要講求共同遵守法治。

本次會上公佈的“十三五”規劃綱要草案提出以“深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展”為題專章論述。規劃綱要草案全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。支持澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，積極發展會展商貿等產業，促進經濟適度多元可持續發展。支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設，鼓勵內地與港澳企業發揮各自優勢，通過多種方式合作走出去等。

兩會眾多利好政策得到了社會各界的肯定和熱議，澳區全國人大代表梁維特表示，國家一直很支持澳門發展，澳門在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能有所提升，未來應該更好提升自身競爭力，做好人才培育，發揮制度優勢，才可以與國家共同做好“十三五”規劃工作。賀一誠稱，“一帶一路”現在基礎建設是重點，這方面非澳門強項，澳門參與在金融、融資方面有關領域可發揮作用，下一步可以在勞動力較密集的國家發展產業園，一方面勞動力較密集，且勞動成本較低，本地已有一定銷售市場發展不同產業，澳門都可參與其中。澳區全國政協委員林金城認為，港澳要集中精力發展經濟，改善民生，將國家的大戰略做好。繼續為國家全面深化改革，為開放發展發揮重要作用，與祖國內地的共同發展一同進步等。

此次前去參加兩會的澳門代表，也提出了不少提案。梁維特指出，特區政府推動經濟適度多元發展將堅持“兩條腿走路”，在大力發展會展等非博彩元素產業、推動當地產業多元的同時，要加快與內地的區域合作。陸波建議，改變澳門純粹的“賭城”形象，把文化根底再挖得更深些。澳門不能像“暴發戶”。劉藝良認為，澳門經濟應“適度多元”，不能“盲目多元”。當下澳門可利用國家劃定的85平方公哩海域管轄權，發展海洋經濟。多位代表還就輿論關注的熱點議題提出多個建議。如澳門街坊會聯合總會監事長姚鴻明等代表建議，提供更便捷的購票及取票方式，鼓勵海外僑胞和港澳臺同胞乘坐內地高鐵；容永恩等代表建議，優化高校招生程序，改變考核方式等，保障教育、學術與科研領域的性別平等。

近年來，中央對港澳地區的扶持日益增多，相信在各種利好政策的指引下，澳門離打造世界旅遊休閒中心，中國與葡語國家商貿服務平臺的目標愈來愈近，備受期待。這個三月，除了兩會對港澳地區的大力支持，澳門政府本身也有了新的規劃，特區政府終於計劃新建政府辦公大樓了。

科學館前興建“政府辦公大樓”

澳門寸土寸金，不僅僅是住宅緊缺，連寫字樓都很搶手，政府一直以來都沒有專屬的辦公樓，多年來，一直依靠租用商業大廈，租金愈漲愈多，成為每年政府公共開銷中的大數目，今年租用私人物業辦公涉及租金預算近十億元，更是讓居民心痛公帑流失，雖然澳門坐擁千億元的財政儲備，隨著賭收的連連下跌，財政支出也必須斟酌再三。很多政府部門租用的辦公地點多集中在皇朝、新馬路等中心地帶，飽受批評。近年經常傳出有部門被業主狂加租、逼遷等，連辦公也面臨無“官樓”困局。

3月，特區公報刊登行政長官批示，將委託並與巴馬丹拿建築及工程師有限公司澳門分公司，簽署近六千萬元的政府辦公大樓的設計及跟進合同。按照行政長官批示，“鄰近澳門孫逸仙大馬路多功能中心及辦公大樓項目——編製圖則及技術支援服務”合同總金額為59908000元。項目屬跨年度，特區政府擬分四年支付全數。今年支付當中的絕大部分，共53998200元。2017年付2608608.7元、2018年付3130330.43元、2019年付260860.87元。相關費用負擔登錄在澳門基金會的投資預算之內。新大樓位於孫逸仙大馬路現科學館露天停車場上，初步預算應該超過十億元，屬澳門基金會，澳門基金會回應稱，經過多年發展，科學館的公共空間已不夠用，尤其會議室。近年，無論政府部門或私人團體都需要很多會議、文藝活動等空間，現時很缺乏，基金會每年支持很多租金。加上基金會現租用私人物業辦公，也需要常設的辦公地點，故有上述計劃，以滿足政府及團體需求。

尚且不論辦公大樓的預算，政府計劃興建辦公大樓應該是毫無異議。按照政府目前的租住金額和租金漲幅情況，肯定是自己興建辦公大樓較為節省，雖然初期投入大，但日後可以免去額外的租金和無地方辦公等情況的出現。對此政府的辦公樓計劃，社會各界也提出了不同的見解，公民力量會長林玉鳳認為基於保安理由及專業性，政法機關不應租用私人物業，應有獨立大樓。建築師協會會員大會主席梁頌衍認同辦公樓日後可與科學館配合，成為具規模的國際會展中心，同時可作補充科學館不足之用。理工學院講師呂開顏認為政府建綜合辦公大樓時，需考慮配套規劃，如選址地點是否與民居保持一定的距離及交通、公園、文化場所等配套設施，並需在規劃過程中增加透明度。時事評論員蘇文欣認為政府應思考將每年所用的租金用作興建辦公大樓，同時可避免政府和民間企業爭相租用辦公室的情況。

社會各界一直讚同政府決策的情況還是不多見，足以見得，興建政府辦公大樓是明智的“止血”行為，其實政府早在訂新城填海B區的時候，亦有計劃建政府辦公大樓，但也僅僅只是猜測，直到此次計劃的公佈，才看到政府是下定決心去“止血”了。政府辦公大樓的興建，也為市民提供了便利，例如在辦理各種手續時，可以在同一個地方搞定，不再需要跑很多地方。政府相關部門的集中辦公，亦能加強各個部門的溝通，提高辦事效率。如此一來，更期望政府能有行之有效的執行力去完成這個辦公樓計劃。並不是每個政府決策都能得到大眾的認同，公共停車場的管理讓本澳的市民心生不滿。

公共停車場管理欠缺

3月14日，政府公佈再有十個公共停車場將於5月1日起調整收費，私家車日間收費改爲每小時6元、夜間收費每小時3元，電單車收費亦有調整。同時，因應十個停車場過往從無發出月票，將同步取消發出月票規定，貫徹月票“只退不補”政策。調整收費的十個公共停車場位處北區和氹仔區，分別為永寧街、望賢樓、望善樓、麗都、交通事務局大樓、快富樓、青蔥大廈、青翠樓、青泉樓及氹仔中央公園停車場，並且引入以上午8時及下午8時為界限的分時分段收費模式，進一步拉近公共停車場與私人停車場之間的收費距離。

私家車位價高位少，公共停車場一直以來成為車主的停車首選，如今連連加價，拉近了與私家車位的價格，但是作為車主而言，應該還是首選公共停車位，點滴的價位差距也是值得節省的。然而卻還有公共停車場，經常出現車位公佈數量與實際數量不符合等情況，難以肯定本澳目前的公共停車場管理。例如青蔥大廈公共停車場餘額車位數量總是“錯完又錯”，繼發現汽車餘額誤差後，隔一周再被揭電單車空位額誤差二百多部，長達一周無更正，儘管交通局引述管理公司的解釋稱，事因天雨潮濕致閘機系統故障出現誤差，此類緣由讓市民難以信服。青蔥大廈公共停車場樓高三層，坐擁244個輕型汽車位、386個電單車位，供應大廈住戶及公眾停泊。管理公司每日巡查，卻發現不了“報錯數”的情況，這就應該追究管理公司的責任，更有人質疑是否那些為預留車位？有此質疑實屬正常，每個車主都想要可以租到廉價的車位，免去無處停車和亂停、違停被貼條的苦惱，在這種情緒下，明明有車位卻不給停車，僅一個“報錯數”的理由。

在2015年，公共停車場就曾因“取消月票制度”引起了很大的爭議，當時運輸工務司長羅立文明確表示一年半載內不會全面取消月票，但並非永遠不改，何時改又是未知數。政府也將增建停車場，預計約增五百個車位。區區五百個車位怎麼能滿足澳門需求之大的車輛市場，舊有的停車場又缺乏合理的管理，“報錯數”的事件，管理公司難以推責，從這個事情也可以對其他停車場的管理可見一斑，既然月票無法取消，那就不該“預留”車位，如果一個停車場，既有“月票”又有“預留”之類的情況，就淪為私家停車場了，“公共”兩字何以體現？今後唯有各方都加強管理，避免再次出現同樣的錯誤。停車場的事情也許只是小題大做，但轟動一時的“沙圈案”卻在一年之後大題小做了。

“沙圈案”匆匆結案

去年初爆出轟動眾人的澳門葡京“沙圈案”，六名被告依次為第一被告何猷倫（68歲，葡京酒店行政董事）；第二被告王巧玉（30歲，葡京酒店副經理“特別市場客務關係”）；第三被告香港男子倫國強（53歲，葡京酒店總經理）；第四被告香港男子麥德才（音譯）（57歲，葡京酒店保安部經理）；第五被告喬艷艷（女子，黑龍江人，王巧玉助理）；第六被告姓潘男子（42歲，司機，有吸毒紀錄），遭羈押一年多，審訊橫跨三個月，3月17日，裁決何猷倫六人獲開脫“犯罪集團”罪，一項操縱賣淫罪成立，何被判監一年一個月，由於其羈押期已超過被判刑期，即日獲釋放，其餘五名嫌犯被判五個月至兩年五個月，同獲釋放。

“沙圈案”資料顯示，集團運作一年多，收入超過澳門幣四億元，控操約2400名妓女，每名妓女“入線費”人民幣15萬元，每月還須繳付港幣10，000元保護費，搭建名為代號的“YSL”（young single lady）系統，管理及將妓女分為五個級別。本案件相信是回歸後司警破獲的最大賣淫案件，如此完整的犯罪系統令人咋舌，涉及多個層面，如今匆匆結案，涉案人員也並未得到多麼嚴重的懲罰。法官的審判有理有據，雖結案卻需要反思。“沙圈”的存在已多年，只是去年才被查獲，活動具有規律和紀律，整個社會都明顯知道存在超過二十年，這麼長的時間內，警方都沒有去整頓和清理，更像是變相的“縱容犯罪”。這一年多了，澳門司警的信譽度不斷受到公眾的質疑，從早前的司警涉及“高利貸”的案件、“偷渡”、“性侵犯”等，該如何挽回澳門司警失去的形象？再加上2月尾被踢爆的前檢察長涉及“貪污”，整個澳門的司法體系的公平、公正該如何讓民眾有感？

澳門是法制社會，法律應該是公平公正的，並不應該受到其他因素的影響，一視同仁的法制才會令人信服，澳門從來都不應該是“犯罪者的天堂”。大的案件匆匆結案，小的法律卻關係著小市民的日常生活，香港農曆新年的小販衝突還未平息，澳門這裡也出臺了一個對小販有影響的政策。

鮮活物品街市外販賣解禁

行政會完成《修改〈有關零售肉類、漁獲、禽鳥和蔬菜場所的發牌規章〉》行政法規草案，廢止街市覆蓋範圍內，禁止賣魚、肉等的規定，即以後街市周邊再無任何相關行業的發牌限制。政府開放街市以外的零售店也可以售賣鮮活食品，不過相關安排引起街市業界罵聲連連，民署管委會主席戴祖義認為，街市的攤檔多年來都是免租，而且食品供應貨源並不單一，開放市場讓大眾得益，不認為存在任何不公平。現行的“規章”是1996年頒佈，規定每個市政街市按半徑劃定覆蓋範圍。在該等範圍內，除賣急凍產品的場所外，政府不會為肉類、漁獲、禽鳥和蔬菜場所發牌。2001年臨時市政執委會議決廢止了“規章”的部分規定，將零售蔬菜場所剔出禁止範圍，即街市周邊可以賣菜。相隔十五年後，政府再進一步，將禁止在市政街市覆蓋範圍內出售肉類、漁獲和禽鳥的有關規定廢止。

街市管理涉及小販、居民的自身利益，作為市民，肯定是希望能提供良好的食品採購過程，包括好的購物環境，物美價廉、食品安全。無論在街市內購買還是街市外消費，這個購物的原則不會改變。此次解禁，擴大了市民可以購買的選擇，但也增加了市民挑選的困難。澳門本地的菜品過於高價，很多人都會選擇去臨近的珠海購買，每天通關，隨處可以看到領著大包小包菜品回澳門的人。街市外的小販，如何保證菜品的來源？是否通過檢疫？是否新鮮、安全？還有如何監管？為了保障居民的飲食健康，更多的細則需要去探討，並非政府一個簡單的解禁發佈會就可以了。而對於街市的小販來說，難以接受此次的解禁。街市活豬、鮮魚行業重申對此反對，認為政府未有聽取業界意見，現時做法如即時判決“死刑”，也違反了公平競爭的原則。他們認為開放市場，政府應從源頭做起，不應只向零售“開刀”，而且街市集中管理多年來行之有效，街市外的店舖可聘用外僱、可以廿四小時經營，街市攤檔則不能，還有現時在街市覆蓋範圍外率先開設的這類超市，本身組織貨源又參與零售，以上種種均對街市經營者不公平，無疑打爛飯碗，為不同業者創造公平競爭的環境如何體現？民政總署管理委員會主席戴祖義認為，街市有其免租優勢，且食品供應貨源並不單一，開放市場大眾得益，不認同“不公論”。數據顯示，過往開放零售蔬菜範圍時，是市場大了，只看到良性競爭，而非惡性。政府的立場明確，責任為保障貨源充足，讓市民可多元化選擇食品。在衛生問題上，民署發牌時會依照現時較嚴格的條件規管，巡查工作一直有進行，該署人手充足，相信有關零售店舖不會一下子急速增長，會靈活調配巡查人手。

自由市場講究平等、公平，此次開放街市外售賣鮮活物品，並非政府幹預市場的體現，每個小販均有自己的固定貨源、也有不少穩定的客戶源，市場的開放便於市民有更多的選擇，至於如何維護市場運作的安穩，則是需要行業、政府、市民三方共同去協調的。

澳門的3月，雖無轟動大事，卻件件與市民的生活息息相關，政府“以人為本”的執政理念，就該從這些事情去把握和體現，讓眾人對政府的政策和執行充滿信心。