县级党校改革发展困境及对策研究

王良秋

【摘 要】 本文阐述了县级党校地位及改革发展新形势，分析了当前县级党校工作面临的主要问题和困难，提出了破解困局的对策建议：加大财政投入，提升县级党校硬件品质；完善领导机制，增强县级党校工作效能；改革干训经费投入机制，发挥县级党校主阵地作用；转变方式强化考核，提高县级党校干训实效；加快人事制度改革，增强县级党校教师队伍素质；围绕中心服务大局，提升县级党校科研实力；以人为本强化职责，打造县级党校励志奋进人文环境。

【关键词】 县级党校；改革发展；问题及困难；对策思考

一、县级党校地位及改革发展新形势

《中国共产党党校工作条例》指出，党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。县级党校作为县（市、区）党委的重要部门，作为全国党校系统最基层的干部培训机构，其主要职责是培训轮训副乡科级及以下基层党员干部，因此，从基层性质和功能定位看，县级党校必然是贯彻落实中共中央《党校工作条例》和《干部教育培训工作条例（试行）》的一支生力军。据统计，当前全国县（市）以下党政机关科级及以下公务员有323.4万人，参照公务员法管理的县（市）属事业单位、群团机关的科级及以下干部有44.1万人，村（居）支部书记、主任139万人，非公有制经济组织和社会组织党组织主要负责人58万人，再加上县域企事业单位领导人员，总数约1000万人（全国县级党校近2500所，教职工人数仅5万人），要完成这部分基层党员干部培训轮训就是一项十分艰巨的任务，不充分发挥县级党校的主渠道主阵地作用，就不可能很好地完成中央关于加强基层干部队伍建设和教育培训的重大决策部署。因而，在大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务中县级党校扮演着十分重要的角色。

中共中央《2010—2020年干部教育培训改革纲要》明确提出，要深化市（地）、县（市、区）党校（行政学院）办学体制改革，到2015年，基本完成市（地）、县（市、区）两级党校（行政学院）办学体制改革任务，切实提高基层党校办学实力和教育水平。中共中央高度重视县级党校改革发展工作，在新形势下对县级党校建设提出了更高的目标和要求，概言之就是，县级党校在同级党委的领导下，必须按照中央“两个条例”和县（市、区）委的基本要求，紧密联系经济社会发展实际，充分发挥好“三个阵地、一个熔炉”作用，做好基层党员干部教育培训工作，大规模培训轮训党员干部，全面提高基层干部队伍素质和能力。

二、当前县级党校工作面临的主要问题和困难

由于历史原因和现实因素制约，县级党校在办学规模、办学条件、队伍建设、经费保障、教学科研及管理水平等方面存在诸多的矛盾和困难，尤其是近年来，受各种环境因素的影响，县级党校建设已凸显出一些新情况和新问题，在贯彻落实中央两个条例精神和“大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”的战略任务中倍感力不从心，差距甚远。要解决这些问题，一方面需要县级党校自身紧紧抓住改革发展机遇，迎难而上，锐意进取，另一方面更需要各级党委政府的坚强领导和大力支持，需要上级党校的关心和指导。近期，笔者对川西具有代表性的30所县（市、区）委党校发展现状进行了深入调研，调查显示，部分县级党校的办学条件和实力水平与当前干部教育培训工作的新形势新要求是严重不相适应的，跟不上发展需要，亟需改革突破——有的党校办学场所仅几间办公室，有的连续几年未举办干部培训班，有的全是参公管理人员，连一个像样的专业教师都没有，有的纯粹成了当地的赋闲养老机构……概括地讲，当前县级党校改革发展存在“七大缺乏”的共性问题。

1、干部教育培训缺乏优质育人环境

据调查，川西县级党校教学及办公设施设备基本达到现代化和信息化要求的不足60%，校园面积完全满足教学需要的不足40%，图书馆、学术报告厅、学员食宿楼、学员活动场地等基础设施严重缺乏，大部分县级党校的硬件条件连当地的中小学校都不如；就以笔者所在的江油市委党校为例，校园面积不足8亩，且地处城市商业繁华区，干训教室仅3间，师生文体活动场所和设备几乎没有，这与拥有88万人口、西部经济百强县、历史文化名城、绵阳经济社会发展排头兵的江油市情是大相径庭的。因此，加快推进党校硬件建设，优化党校办学基础是县级党校实现科学发展、跨越发展的首要任务。

2、干部教育培训工作缺乏自主权

目前，川西地区的县级党校校长由县（市、区）委常委、组织部长兼任，组织部设有分管干部培训和继续教育工作的副部长，党校常务副校长实际上是在组织部的领导下，具体落实、完成县级党委下达的干部培训任务。这种领导体制虽能充分发挥组织部门干训监管职责，强化主管者（组织部）和实施者（党校）的协调联动效应，但在实际工作中明显存在不足：一是培训什么人、什么时候培训、怎么培训都要按照组织部门的意见去办，县级党校难以根据工作实际、学员需求和干部教育规律实施培训，缺乏工作主动权；二是组织部门工作繁忙，有时顾不上干部培训，党校便成了无所事事的机构，干部年度培训规划往往难以全部完成；三是县级党校的培训资源本来不多，不少部门还“借”党校的教室和教师直接办班，使本就趋向边缘化的党校更加边缘化。

3、干部教育培训经费缺乏保障

据调查，除党校承办的少量主体班外，县（市、区）各部门每年均向县级党委申报了较多的其它培训班次，这些班次由各部门主办，培训经费由县财政统一划拨到相关部门。但在组织实施中，不少部门出现了工作偏差：一是培训经费划拨到部门后，资金有挪用现象，随意压缩培训时间和教学内容，组织管理松散，很难完成培训目标和任务；二是打着和党校联办的幌子，有些部门办班要利用党校的场地和设施设备，借用党校教师讲课，抽调党校职工协助组织管理，每次培训结束后党校都花费了大量的人力、物力和财力，但培训经费并未掌握在党校手中，学校仅靠某些部门事后划拨的少量费用抵消投入花销，致使县级党校内部运转和干训工作开展受到较大影响。

4、干部教育培训组织实施缺乏规范和严谨

《中国共产党党校工作条例》规定，教学科研是党校的中心工作，党校的一切工作都要围绕教学科研展开，教学目标和教育质量是党校工作的生命线。但在干训组织实施中，不少县级党校难以做到教学目标完成和教学质量保证。归根到底是工作缺乏规范性和严谨性，也是县级党校所处环境、地位以及自身能力造成的。主要体现在：（1）因形势变化和政策调整，县（市、区）干部培训班次、时间、内容和规模等情况在随时调整和变化，党校应变应对困难，培训工作往往出现半年“饿死”半年“撑死”现象；（2）党校在对学员的纪律管理、学业考核及职务晋升等方面权责有限，缺少足够的话语权和决策权，加之少数学员态度不端正，党校管不住人也管不了人，在一定程度上影响了培训质量和效果。

5、教师队伍建设缺乏科学性

教师队伍建设是党校建设的重点工程，无名师便无名校。四川省委《关于贯彻落实〈中国共产党党校工作条例〉的实施意见》明确指出，要通过多种途径和方式全面提高党校教师的综合素质，培养一批在省内外和当地有较大影响的学术带头人和中青年骨干教师。因此，县级党校的办学效度主要来源于精良的师资队伍，尤其来源于大批的名优专家团队。通过调研，笔者发现各县级党校在教师队伍建设“内生”培育机制上做足了功夫，他们既制定了教师发展规划，完善了学科体系，明确了培养目标，也细化了工作措施和办法，为教师成长提供了较多的平台，但时至今日，相当多的县级党校并未“孵化”出一批响当当的名优教师，原因就在于党校的“外化”培育机制不健全不完善，这主要表现在：一是县级党校进什么教师、进多少教师、怎样进教师，自身没有规划权和决策实施权，靠“天”（即县级党委政府）定夺；二是一些县级党校人事制度改革并没落实，单位性质和办学规格仍未界定，教师在职务晋升、岗位设置、工资待遇等方面无法落实国家有关政策，影响了整个队伍的工作积极性和进取意识。

6、科研工作针对性不强，缺乏对实际工作的指导价值

科研工作是党校教育培训的基础，是彰显党校思想库和智库作用的重要手段。县级党校只有在追求多出科研成果、打造科研精品的努力中才能真正体现办学实力和存续价值。据调查，四川省西部县级党校的科研工作普遍存在针对性不强、实效性不高、项目数量少、精品成果不多等问题，原因概括起来有三点，一是选题立项缺乏新意和时代性，与现实需要脱节；二是教师科研能力和素养不够，科研队伍力量单薄；三是资金技术短缺，对科研工作支撑不够。

7、绩效考核落实难，内部管理缺乏激励机制

激励性绩效管理是调动员工工作积极性和创造性的有效管理模式。但从考察情况看，不少县级党校目前在内部人员管理上，除了制度约束、精神奖励外，对运用经济手段激发教职工积极进取，显得束手无策，乏善可陈，校园昂扬向上、砥砺奋进的人文情怀有所缺失。主要是以下几个因素造成：一是党校队伍结构特殊，既有参公管理人员，又有事业身份教师，还有工勤人员，学校难以制定一套科学规范的绩效管理办法；二是内部制度建设有待健全和完善，岗位职责不明，目标任务不清，刚性约束不力，机关风气浓厚，激励效应难形成；三是党校尤其是老少边穷地区的县级党校，人均绩效津贴本来就少，若进行校内第二次分配，不但不能激励教职工，反而影响队伍团结稳定。

三、破解困局的现实思考及对策建议

党校是教育培训领导干部的学校，事关党和国家事业全局。县级党校要办出质量办出特色，首先离不开县级党委政府的坚强领导和大力支持，其次亟需上级党校特别是地（市）级党校的科学指导，要重点帮扶县级党校教学科研力量成长。再者，县级党校改革发展更需要自身主动作为，有所作为，创造性谋划、推动党校各项事业。针对上述困境，笔者就县级党校建设谈点粗浅意见和建议。

1、加大财政投入，提升县级党校硬件品质

各县（市、区）委要认真贯彻落实中共四川省委《关于推进县级党校（行政学校）办学体制改革切实提高办学水平的意见》精神，切实履行领导和建设职责，不断加大对县级党校的财力和物力支持与投入，以满足党校教学科研和办公需要、学员学习培训及生活需要为基本出发点，以打造信息化、现代化、特色化校园为主要目标，努力改善和配置好县级党校各种设施设备，使学校硬件水平不断上档晋级，为党校改革发展和学员培训提供完备而优质的基础条件。建议四川省借鉴广西、河南等省在县级党校建设上的成功经验，尽快出台县级党校办学条件达标评估细则，推动县级党校硬件建设迈上新台阶。

2、完善领导机制，增强县级党校工作效能

学习借鉴重庆、遂宁等省市基本做法，推行组织部门领导与党校领导班子交叉任职管理机制，建议县级党校常务副校长兼任县（市、区）委组织部副部长，直接分管干部培训和继续教育工作，主持党校工作。这样做可形成三大良性效应：一是使干部培训的管理体系与组织实施体系结合得更加紧密，组织部和党校统一协调力度增强，可推动干部培训工作规范有序开展；二是强化了党校在干部培训工作中的决策权和实施权，提高了干训工作效率和党校工作主动性、积极性；三是进一步增强了县级党校与同级党委和组织部门的紧密联系，工作中协调沟通、合作推动的力度加大，有利于提高干部培训工作的科学性和实效性。

3、改革干训经费投入机制，发挥县级党校主阵地作用

每年凡经县级党委和组织部门批准的所有培训班次，尤其是各业务部门申报的、由县级财政统一支付培训经费的班次，建议全部纳入党校培训，由党校作为承办机构全面组织实施，所有培训经费直接预算、划拨到党校，让有关部门配合党校抓好组织调训、质量监管等工作即可。这样，可充分运用和发挥好党校干部培训的宝贵经验和资源优势，明确责任主体，保证培训质量，切实贯彻落实中央关于“充分发挥党校（行政学院）干训主渠道主阵地作用”、“加强干训经费管理，加大干训经费使用监督检查力度”等政策规定，同时为解决县级党校培训资源萎缩、培训渠道不畅、资金运转困难等问题提供坚强支持。

4、转变方式强化考核，提高县级党校干训实效

一是在确保干训年度计划按部推进的同时，党校要主动应对县情变化和政策调整，不断创新干部培训方式及渠道，努力打造“校外课堂”和“空中课堂”，变党校集中培训为校外延伸培训，综合运用流动党校、在线学习、送教上门等多种培训模式解决目前遇到的问题和困难，譬如定期到部门、乡镇及村（社区）开展理论宣讲、举办专题讲座、推行干部在线学习等都是很好的应对法子；二是及时向县级党委、组织部门和其它相关单位反馈学员在党校的表现和学习效果，为有关部门考察使用干部提供参考，同时建议在干部选任上增强党校话语权，增加干部培训考核份量。

5、加快人事制度改革，增强县级党校教师队伍素质

首先，应严格按照大中专学校规格及标准，加快推进县级党校人事制度改革，厘清党校单位性质，明确参公、事业、工勤三类人员结构比例及编制职数，重点倾斜专业技术人员即教师比例和职数，逐渐削弱党校政务机关属性，增强党校教育科研机构即学校属性，在资格认证、职务评聘、带薪休假、教学科研、学习进修等方面，认真贯彻落实党和国家关于教师法律法规及政策规定的有关待遇标准，使党校教师也切实感受到“人民教师的光荣”；其次，县级党校应根据教师编制实际，不断优化教师队伍结构，加强学科体系建设，制定科学的中长期的名优师资培育计划，切实启动“树名师创名校”活动，以雄厚的师资力量展现办学实力和业务水平；第三，在有关部门的指导下逐步改革党校教师队伍人才引进机制，根据工作需要党校考选多少教师、进什么样的教师由党校决定，努力增强党校在人才引进工作中的话语权和裁定权；第四，在上级党校和县级党委政府的支持下不断完善教师队伍建设“外化”培育机制，逐年按比例选派教师学习进修或上派锻炼，鼓励教师参加社会实践和专题调研，有计划地推选优秀教师到基层或其它部门任（挂）职，接受实战锤炼，切实解决党校教师“理论水平高、实践经验少、培训实效弱”的问题。

6、围绕中心服务大局，提升县级党校科研实力

一是在科研管理体制上，县级党校应建立科研课题首席专家负责制，凝聚科研力量，实行集体攻关，推动科研队伍整体素质提升；二是在项目选题方向上，必须结合现实热难点问题立项，尤其要及时跟踪县域经济社会发展中的热难点问题选定科研课题，为本地经济社会发展提供智力支持和决策服务，增强科研工作的针对性和实用价值；三是在课题组织实施上，要建立开放合作机制，整合校外科研力量，加强与高等院校、科研院所和其它党校以及政府部门、乡镇村（社区）、企事业单位的合作交流，实现资源共享和优势互补，努力锻造出具有创新价值和实用价值的科研精品；四是在科研运用上，加快推进成果评价和转化推广工作，强化过程管理，健全和完善科研成果评估体系，及时将科研成果纳入党校培训，为党委政府提供决策咨询，为经济社会发展提供操作性强、实用价值高的实践指导。

7、以人为本强化职责，打造县级党校励志奋进人文环境

一要推进党校制度建设，建立健全和完善学校岗位职责制度，明确各部门和个人岗位职责、目标任务，以年度目标考核为手段增强内部管理效能，强化教职工“职责本分”意识，解决“必须干”“干什么”和“干得好”的问题；二要用好非经济激励手段，如运用述职报告、评优选先、学习进修、职务晋升、情感交流等各种手段，积极营造励志奋进、凝聚力强、暖情感人的校园人文环境；三要在党委政府的支持下按照国家有关政策规定，探索通过财务预算或多渠道筹措建立党校工作专项基金，制定教学科研和服务管理绩效考核办法，以资（补）助方式表彰激励业绩突出的优秀教职工，切实形成内部激励管理效应。

综上所述，新形势下县级党校改革发展面临诸多的机遇和挑战，事关党的事业特别是党的干部教育培训事业的全局，它的发展建设亟需县级党委政府的坚强领导和大力扶持，需要上级党校的科学指导，更需要县级党校自身直面问题的勇气以及创造性解决这些困局的智慧。改革是必由之路，创新是活力所在，自强是前进的根本，愿县级党校在改革发展中实现“凤凰涅磐”，道路越走越宽阔，事业更上一层楼。