基本养老保险全国统筹任重而道远

寇明风

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基本养老保险全国统筹任重而道远

寇明风

目前，由于日益严峻的基础养老金财务隐患和支付压力，我国的养老保险体系面临着严重的冲击。作为养老保险改革顶层设计的一项重要内容，基本养老保险的全国统筹提上了议事日程，成为各界讨论的热点。

从理论上讲，实现基本养老保险的全国统筹，中央政府才能在全国各地养老金之间实现调剂余缺，提高养老保险基金互济能力与抗御风险能力，维护社会养老保险体系的可持续发展。从现实需求来看，我国不少省份已经面临着非常突出的当期支付压力，甚至是危机，从一个地区系统内部已经无法解决当期的支付问题和长期的支付危机，亟需从更高的层面提出一个较为稳妥的解决方案。从政策层面来看，2011年颁布的国民经济社会发展《十二五规划》就提出要在“十二五”期间“实现基础养老金全国统筹”，2013年党的十八届三中全会提出将基础养老金提高到全国统筹的层次，2015年通过的《十三五规划》明确提出“实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制”。这些都为解决我国目前养老保险基金的不可持续性问题指明了方向。

基本养老保险全国统筹，目前国内可以借鉴的只有养老保险省级统筹的经验。养老保险的省级统筹，目前有两种模式，一是省级统收统支模式，二是省级调剂金模式。从统收统支的标准来看，仅有北京、上海、陕西、青海等少数几个省份实现了省级统筹，全国大多数省份实行的主要是省级调剂金模式。对于既有的省级统筹来讲，也存在不少问题。有一些观点就指出，在相关配套措施不到位、激励约束机制缺乏的条件下，提升统筹层次会带来养老缴费征收不力、支出开口子、解决基金缺口越来越依赖各级财政、下级政府依赖上级政府等“负激励”问题。

在实际的改革过程中，由于养老保险全国统筹改革牵涉面广，必需协调各方面的利益关系，在实施层面也面临较多困难和阻力，例如，中央政府和地方政府目标诉求不一致，区域经济发展不平衡导致全国各地工资和养老待遇差距问题较大，以及养老保险统筹与我国的分税制财政体制、政府间事权配置不匹配等问题，这也必定会制约养老保险全国统筹实施。而且，更大的问题在于，当前我们更多关注的是养老保险的财务问题，而在财务问题背后的体制性问题、治理性问题和国民经济分配问题等本质性的问题还没有得到很好的重视。

因此，从短期看，我们要立足于当前问题的解决，应付当前的养老金支付压力；从长期看，我们要设计长远的改革目标，建立好相关的基础性的制度框架，从根本上解决养老保险体系不可持续的问题。养老保险制度改革，道阻且长，基本养老保险全国统筹，任重而道远。