美国教师资格证书制度及其对我国的启示与借鉴

李丹云

摘要：美国是全球确立教师资格证书制度较早的国家之一，该制度至今已经经历了将近200年的演变和发展历史，美国教师资格证书的认证和管理，如资格证书种类和级别、时效性和通融性，以及认证标准和认证机构的完善等，都为我国的教师资格认证制度提供了很好的借鉴和参考。

关键词：美国教师资格证书制度；启示；借鉴

中图分类号：G4511文献标识码：A文章编号：1674-120X（2016）08-0113-02收稿日期：2016-01-27

一、美国教师资格证书制度发展历程

美国是全世界较早确立教师资格证制度的国家之一，早在1825年，紧邻五大湖地区的俄亥俄州就开始建立并实施教师资格证制度，到1940年一共有42个州实施教师资格证制度，“二战”后普及全美。总体可分为三个阶段：

初级阶段：19世纪20年代至80年代，称为美国地方教师证书制度时期。该阶段开始实行县府管理的教师资格证书制度。它规定了教师在通识知识（general knowledge）和教学实践（teaching practice）方面应符合的要求以及应接受的职业培训。19世纪中叶开始要求教师参加一定的考试。至19世纪60年代，全美各地普遍建立起教师证书制度，但是也需要遵循各地方教育行政部门的管理。

第二阶段： 19世纪80年代至“二战”结束，是各州教师证书制度的逐步过渡和最终确立时期。美国各州府管理的教师资格证书制度逐步替代县府管理的教师资格证书制度。该阶段，证书制度不断标准和规范化。

第三阶段：“二战”后至20世纪80年代。第二次世界大战结束后，中等教育开始普及全美，教育大众化发展程度较高，这种局势既提高了教师的资格标准，也给高标准的教师培训创造了有利条件。

自从20世纪80年代以来，这一时期美国教育经历了大发展、大变革。美国联邦政府通过适时制定的教育政策与法规，始终把美国的现实及未来与其教育发展紧密相连。这些年来连续不断的教育改革运动吸引了越来越多民众的关注与参与，在这种环境背景下，美国教师资格认证制度也进入了一个全新的改革与发展阶段。

二、美国教师资格证书种类和级别

整体而言，美国目前各州的教师资格证书基本可以分为两大类：一类称为普通教师资格证书；另一类则是特殊教师资格证书。

首先，各州普遍实行的普通教师资格证书都按照教师所讲授的教学科目和所承担的各项职责进行了具体分类。一般而言，公立学校所开设的科目都有相应对等的教师资格证书。基础教育的普通教育科目可以分为：综合、语言、自然、社会、艺术、体育。不过有些州的教师资格证书甚至按照学科来划分，例如英语教师资格证书、数学教师资格证书等。

其次，有些州的教师资格证也有按照年级或学习者的年龄阶段划分了不同证书类型。较为普遍的一种划分是按年级分类，如学龄前（pre-school）教师资格证书、初等学校（elementary school）教师资格证书和中等学校（secondary school）教师资格证书。中学教师证书一般要按学科划分，该证书对教哪个年级、哪门课有明确相关规定，换句话说，各州的教师只有在取得相应课程、相应年级的资格证书之后才可以上岗上课，否则属于违法行为。美国有的州则还发放学前教育资格证书和小学低年级教师资格证书，因而不同类型的教师资格证书便设有不同的认证标准。按受教育者年龄阶段划分教师资格证书，是美国20世纪90年代出现的一种新趋势。这种细分是根据不同年龄段学生的生理和心理状况来决定的，对不同年级、学习不同科目的学生施以不同的教育，这不就是我们中国自古以来推崇的“因材施教”吗？

三、美国教师资格证书的时效性

其实，美国教师资格证书早已有时效性的限制。目前，按其有效期，美国各类教师资格证书大致可分为临时证书（temporary certificate）、紧急证书（emergency certificate）、见习证书（probation certificate），这类证书有效期较短，例如，短期证书一般有效期为一年，有的州则为两年，如果想继续从事教育工作，必须在届满之前重新申请，并再次通过相应的考试。

一般而言，美国有效期为四年的短期证书是发给刚从大学毕业的新任教师的专业执照，相当于上岗执业执照的效用；有效期八年是证明教师具有何种学科程度的能力；长期证书是发给具有三至五年教龄且拥有教育硕士学位的教师。此外，为了激励教师职后培训和进修，不断提高自己的科研学术素养和教学教育技能，美国大部分州已取消了教师资格证书终身制，采取定期考核更新制度。比如，美国威斯康星州规定教师资格证书必须五年更换一次，教师需拿到6个学分才能更新证书，更换时既要考核平时教学工作的成绩，还要看五年内的进修情况。如果要提高证书等级也必须通过各种途径进修专业课程以取得更多学分。

四、美国教师资格证书的通融性

整体而言，由于美国的公立基础教育阶段基本实行联邦教育部、各州教育委员会、学区委员会的三级管理，所以各个州对教师的要求也是有一定差异的，但是历经近200年的发展，美国各州的普通教师资格证书几乎都按教师所教的科目和所担负的工作职责进行了分类，虽然有相当多的州允许一个教师资格证书承载多个科目，如一个教师持有数学教师资格证书，但是还有其他的具体规定。为了促进教师资源在各州之间的合理流动，1987年，全美在35个州开始建立教师资格证书互换制度，同年，全国专业教学标准委员会成立，同时建立了全国统一的教师资格证书制度。目的就在于便于教师在州与州之间进行流动。

五、美国教师资格认证标准和认证机构

在美国，即使是获得小学教师资格证都有着十分严格的要求。例如，申请中小学长期教师资格证书必须具备以下三个条件：第一，通过临时教师资格审定，获得有效的临时教师资格证书，并从事两年以上的教学工作；第二是在教学任务中，老师必须完成授课计划中所规定的27个学分，还要同时获得相应学科的硕士以上学位；第三则是通过州教育委员会的长期教师资格考核。

长期以来，各州的标准参差不齐，在教育研究者们的呼吁下，1986年，卡内基基金会发表了题为“准备就绪的国家：21世纪的教师”的报告，报告中的8项有关教师教育的改革建议中的第一项就是建立全国专业教学标准委员会，负责制定教学的高标准，为达到标准的教师颁发全国通用的资格证书，即国家高级教师资格证书，它是对优秀教师的认可，是一种自愿性质的证书，不会取代各州颁发的教师资格证书。这种做法能够严格管理高级师资的聘用，有助于提升教师的专业地位，促进教师专业化发展，这也是我国教师资格认证制度应向美国借鉴的一个重要方面。

六、启示和借鉴

1细化教师资格学科种类，设立两级资格证书

综上所述，我国的教师资格需要在教师资格种类划分方面进行完善和细分，更加全面、明确地对教师资格通融性做出规定，并且向弹性化、综合化方向发展。但是，值得注意的是，教师资格种类划分也不是越细越好，还应根据中国各省份、各地区的实际情况来区别对待，在一、二线城市，可以提高门槛，划分更加具体细致；在三线城市和不发达的地区，则宜稍微宽泛处理。过分细化教师资格会直接影响小范围内师资的合理流动。我国应在保持现行教师资格划分办法的基础上，解决好学科界限和学科融通之间的矛盾。

此外，我国应该设立国家级别和地方级别两种教师资格证书，一方面是对素质高、能力强的教师的一种专业激励制度，另一方面也是提高教师队伍整体素养和促进教师专业化发展的必要手段。

2打破我国教师资格终身有效的局限性，实行教师资格分期制

虽然从2015年开始，我国中小学教师资格证政策将全面推行教师资格全国统考，但是目前还处于试行阶段，还只是在中小学教师资格证书级别方面做出初步改革，并没有延伸至高等学校教师资格证书领域，而在高校聘用工作中，校方仍然以应聘者的学历学位为重，仍然是应聘上岗了再进行敷衍了事的短期在职培训，就可以拿到高校教师资格证书了，这种做法显然忽略了教师的教育教学基本技能、教育心理方面的理论基础。我们应该借鉴美国的做法，根据我国具体国情、不同地域、经济发展水平等因素划分为临时证书（1～2年）、短期证书（3～5年）、中期证书（6～10年）长期证书（10～15年），并且坚决取消教师资格终身制的做法。即使是未毕业的硕博士研究生，也应该取得经过权威部门认证的短期资格证书，方能执证走上讲台；已在职的教师必须参加工作满相应资格、满规定的年限后，并且取得继续教育规定学分或者一定学历和二次资格测试合格后，发给中期教师资格证书，其他级别证书依此类推，提出更高的要求。

3提高教师资格认证标准，健全认证机构设置

在认证机构级别方面，我国可以设立全国和地方两级专业教师资格证书认证机构。目前，中国现行教师资格认定机构比较单一，教育部规定，凡县级及以上教育行政主管部门对于教师资格的认定工作有组织、监管等权限。有学者建议，教师资格制度的认证机构不能完全由地方教育行政主管部门管辖，可以由当地师范院校系统参与的省级（省重点师范大学）和国家级（国家重点师范大学）共同组成的教师资格认证委员会来分管，并在该认证机构下分设各学科、各级别等分委员会，这或许是一种更为系统、科学、严密的认证制度。

总之，我们建议参考美国教师资格制度管理体系，把现行教师资格认证权与管理权下放到地方教师资格认证专业委员会和教育部门，另设标准较高的全国性教师资格证书。对持有这两类不同级别证书的教师，可以在其任职岗位、待遇津贴、地域通融各方面做不同的规定，这样能有效地激励教师积极进取，提高教育教学能力。

参考文献：

陈晓端，等当代美国教育改革六次浪潮及其启示陕西师范大学学报（哲学社会科学版）， 2007，（6）.

陈振华美国教师资格证书制度透视高等师范教育研究， 1996，（2）.

范冰我国教师资格制度政策分析： 一种国际的视角教育发展研究， 2003，（6）.