地质公园建设中的问题及对策～以巴彦淖尔国家地质公园为例

■武爱娜（山东省地矿工程勘察院山东济南250014）

地质公园建设中的问题及对策～以巴彦淖尔国家地质公园为例

■武爱娜
（山东省地矿工程勘察院山东济南250014）

自1999年联合国教科文组织提出了国家地质公园至今，我国有一大批国家地质公园建立起来；然而国家地质公园在我国的建设发展过程中，出现了诸多问题。本文以内蒙古巴彦淖尔国家地质公园为例，对该地质公园建设中出现问题进行了分析，并提出了改进的对策。

地质公园 问题 对策 内蒙古巴彦淖尔

1　地质公园的内涵及其建设情况

地质公园（Geopark）是以具有特殊科学意义、稀有性和特殊美学价值的地质遗迹为主体，并融合其他自然景观、人文景观组合而成的特殊区域。地质公园的重要特征是地质现象，正是这一特征使得地质公园有别于普通公园，使它更注重“学、研”的内容，更具有科学研究的价值和普及地学知识的意义。

我国地质公园的建设起点较晚，但却是推进地质遗迹保护最好的国家。2004年2月13日，联合国教科文组织在巴黎召开了地质公园网络成员专家评审会，25个地质公园成为第一批世界地质公园网络成员。我国共有8个进入首批世界地质公园网络名录，分别是安徽黄山、江西庐山、河南云台山、云南石林、广西丹霞山、湖南张家界砂岩峰林、黑龙江五大连池、河南嵩山、浙江雁荡山、福建泰宁、内蒙古克什克腾、四川宜宾兴文、山东泰山、河南王屋山—黛眉山。截止到2005年国土资源部先后批准建立了138个国家地质公园[1]

[2]。

2　巴彦淖尔国家地质公园建设中存在的问题

2.1巴彦淖尔国家地质公园概况

巴彦淖尔国家地质公园位于内蒙古自治区巴彦淖尔市境内，由磴口沙漠湖泊园区及巴音满都呼恐龙化石园区组成，公园面积为314.01km2，是一个集阴山山脉、内蒙古高原、河套平原和乌兰布和沙漠四大地貌类型于一体的大型国家地质公园。园内地质遗迹类型丰富、地质构造复杂、地貌景观多样、自然风光优美、人文历史悠久，是进行地质科学知识普及的天然博物馆，是进行生态环境治理的试验场，是旅游休闲度假的胜地。

2.2地质公园建设中的问题

2.2.1公园的规划不尽合理，影响了公园的健康发展

巴彦淖尔国家地质公园内旅游资源丰富，巍巍阴山、滔滔黄河及其与大漠交汇，地质遗迹景观的旅游观赏价值和经济价值极为突出。但是地园并没有遵循“以独特的地质遗迹资源为主体，充分利用自然与人文旅游资源，在保护的前提下合理规划布局，适度开发建设”的指导思想，造成地质遗迹不同程度的损坏，影响了园区的可持续发展。

2.2.2管理体制不健全，权责不清

巴彦淖尔国家地质公园是在国家AAAA级风景区、国家重点风景名胜区、省级国家地质公园的基础上整合而成，而他们分别隶属于不同的主管部门，各有一套管理制度和方法。这些不同的保护区在空间上多有重叠，不可避免的出现管理目标的混乱和不同管理机构间的利益冲突，存在多头管理的混乱现象，地质公园的介入无疑增加了矛盾的冲突。有些经典景区出现多头管理，各部门各搞一套系统，管理上条块分割，各自经营，相互竞争，利益难以协调，也使得本来就不充裕的人力物力财力更加分散[4]。

2.2.3保护和开发的冲突问题

国家地质公园存在的突出问题是重视授牌，不重视规划和管理建设。片面的追求经济效益，造成过度资源开发，引起资源水平整体下降，甚至是破坏。过于强调旅游功能，重经营轻管理，对园内的地质遗迹造成了破坏[5]。

3　对策分析

针对内蒙古巴彦淖尔国家地质公园中存在的问题，笔者提出了以下几点建议，希望园内的建设和发展能长期持续下去。

3.1规划措施

建立系统和完善的地质公园建设规划，遵循规模适中性原则、可持续发展原则。规划中必须贯彻地质遗迹保护和可持续发展的理念。比如，根据巴彦淖尔国家地质公园内地质遗迹景观和其他自然景观等资源的自然组合，空间分布，地理地貌等情况进行功能分区，可分为生态保护区、特别景观保护区、地质遗迹保护区、游览区和发展控制区。对公园内的地质遗迹保护区还可细分为一级保护区、二级保护区和三级保护区[7]。对一级保护区内的地质遗迹以保护现有地貌和地质遗迹为主旨，不允许人为破坏，不允许增加与景观不协调或破坏景观的设施及人工建筑，同时建立与之相配套的设施；二级保护区可以建设少量基础服务设施，设施的建设风格要与景观密切联系，禁止建设与旅游无关的设施，同时，建立各景区自然生态系统，寻求人类与自然相协调的开发利用方式；三级保护区指除一、二级以外的地质遗迹保护区，可适度建设服务设施。

3.2管理措施

进一步建立和完善地质公园管理机构，建议成立专门的地质公园管理委员会。同时，发挥地质专家在建设和管理地质公园方面的作用，聘请当地的地质专家作为管理机构成员或顾问。在国家管理层次，应加强管理模式的转变，整合自然保护区、名胜风景区、森林公园等之间的关系，力求实现统一管理[3]。

3.3保护措施

要保持巴彦淖尔国家地质公园的可持续发展，要本着“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严禁过分的人工化。为保持地质遗迹的原貌，增强地质体的稳定性，可采用工程技术措施，如探索护柱、护壁、排水、填缝等；为防止地质遗迹水土流失、岩漠化等问题，可采取工程或者生物措施，如选择合适植被类型，增加植被覆盖度，达到保水、护土、涵养水源，改善生态环境的目的。

[1]国土资源部公布第三批国家地质公园名单:国家公园又增四十一处 [EB/OL].http: //www.jxgtt.gov.cn/shownets.aspx?ID=2165.

[2]潘建,胡能勇,李海龙.论国家地质公园建设 [N].中国国土资源报.2006～12～21 (3).

[3]杨涛,鞠明辉,戴塔根,武明辉.协调发展地质公园人地关系～以崀山国家地质公园为例 [J].矿产与地质,2007.

P62[文献码]B

1000～405X（2016）～4～64～2

武爱娜（1981～），女，2009年毕业于中国地质大学（北京），工程师，研究方向为水文地质、工程地质和环境地质。