深化大中型灌区水资源管理体制改革的措施

■李文霞

（山东省临沂市水利勘测设计院 山东临沂276000）

深化大中型灌区水资源管理体制改革的措施

■李文霞

（山东省临沂市水利勘测设计院 山东临沂276000）

水作为支撑和保障经济社会发展的基础性资源和重要战略资源，越来越受到高度重视。针对灌区发展存在的问题，提出引进现代企业管理理念，理顺管理体制，深化水价改革，鼓励用水户参与灌溉管理，发展灌区信息化系统等措施，有效地改善了灌区周边的生态环境，成为社会经济发展的重要支撑和保障基础。

灌区水资源体制改革

1　灌区发展存在的主要问题

我国现有万亩以上大中型灌区5600处,灌溉面积3.3亿亩,其中超过30万亩的大型灌区220处,灌溉面积1.7亿亩。大中型灌区水土资源条件好,设施完好程度高,经营管理水平较高,是我国粮食生产的骨干基地,在农业和农村经济发展中有着十分重要的地位和作用[1]。但是随着运行时间延长，工程老化、退化毁坏严重，灌区设施和各种设备不断老化，受多种因素制约，更新改造及续建配套缓慢。多年来由于体制上重建轻管、机制上管养不分、投入上岁修资金不到位等因素的影响，成工程设施老化退化严重、工程管理人员工资长期拖欠，维修养护无法开展，影响了工程的正常运行。现有管理体制已严重制约了工程效益的发挥，不能满足科学发展的时代要求。

2　灌区水资源管理体制改革的主要措施

2.1引进现代企业管理理念，推进灌区改革

按照现代企业制度“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的总体要求，明晰所有权、搞活经营权、放开建设权。在灌区改革方面逐步引进现代企业管理理念，处理好改革与改造的辨证关系，实现改革促改造、节水促增效，同时创新运行机制，科学合理地划分公益性资产和经营性资产，建立起政府补贴和市场补偿相结合的新型补偿机制，对公益性资产则采用政府补贴的形式，政府对正常运行的耗费性支出予以补偿，对经营性资产主要采用市场补偿的方式，由其进入市场运作，参与市场竞争，以向市场供应农业灌溉、工业和城市生活用水来收取经营性供水费用，并积极投资新的经济增长点，以便用获得的投资收益来补偿经营性资产正常运转和扩大再生产所需的耗费性支出。同时进一步用市场经济理念体现水是灌区面向市场的产品，承认其商品属性，以适应社会主义市场经济需要[2]。

2.2深化水价改革促进灌区可持续发展

水利工程供水由于受计划经济体制的约束，未按市场经济规律办事，水价明显偏低，致使供水生产成本和费用得不到补偿，长期亏本运营，造成供水设施年老失修[3]。水费是维持灌区运行和持续发展的主要经济支柱，建立水费价格机制是适应市场经济发展的需要。一是要以全成本资料为依据核算供水成本。成本中的固定资产应包括灌区开发以来工程的投入资金和农民投劳折资形成的固定资产费用，并按现行水利经济规范的规定计入固定资产折旧率、灌溉投资分摊、运行管理费及利润，即水价要符合商品价值规律。二是要实行动态水价。水价作为一种商品的价格，应随着物价指数和丰枯状况的变动而变动，三是改变水费征收方式。

2.3供水体制改革

灌区节水改造工程完成后，灌区管理处对灌区供水机制应由过去长期粗放型管理转变为集约化管理，成立农民用水协会，实行灌溉公司和农民用水协会相结合的供水经营模式，对灌区骨干工程由灌溉公司统一管理，末级渠道由用水户管理。安装测、量水设施，计量供水，并由农民用水协会推选有事业心、责任感强的同志组成灌溉服务队，代行管理工程和代收水费，由用水户协会→管理所→灌溉公司一条龙征收，用水单位根据实测用水量和核定水价向管理所按时交纳水费，管理所根据实测供水量计及渠系水利用系数后按规定水价及时向灌溉公司交费，同时为鼓励各级维护好工程和按计划用水，各用水协会和管理所按征收水费比例提留，对超计划用水，加价计收水费，对逾期不交水费者，限期交纳，并处罚一定数额的滞纳金或通过法律手段保证水费征收。该方式减少了不必要的中间环节，杜绝层层截留，使用水单位用水有数，交费放心，并可调动各级征收水费的积极性，特别适合目前农村责任田种植格局。同时根据用水计划实行超定额加价收费的办法。各灌溉服务队要在自己的管辖范围内，维护好各类供水工程，严禁跑、冒、漏水现象发生，灌区管理处要组成监督小组，进行不定期检查，如发现违规现象，严肃处理。把过去松散的管水组织变为具有严格章程制度的管水组织，使农民在投入、经营、决策和管理方面变被动为主动，有利于真正形成国家、集体、社会和个人办水利的格局，切实解决水的利用率低，水资源合理配置和财务收入难的问题。

2.4发展灌区信息化系统，制定科学的发展规划

灌区管理信息系统是一个为灌溉水利服务的，集水雨情信息、水利工程信息、运行控制、水资源配置与调度、行政事务管理于一体的、完整的、复杂的管理信息系统。灌区信息化就是充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用灌区管理的信息资源，包括信息的采集、传输、存储和处理等，大大提高信息采集和加工的准确性以及传输的时效性，做出及时、准确的反馈和预测，为灌区管理部门提供科学的决策依据，提升灌区管理的效能，促进灌区管理工作的健康发展[4]。随着现代决策技术和智能技术的发展，现代决策支持系统在辅助管理部门的决策中发挥着越来越重要的作用。为了提高灌区水管理技术，提高水的利用率，促进灌区节水，建立灌区用水管理决策支持系统，对于灌区提高用水管理水平，提高用水效率，节约用水具有重要的意义。应用灌区信息化系统有助于建立水环境安全监测信息系统，改善灌区水环境，及时掌握农作物对水分需求的实况，真正达到合理配水，计划用水，科学管水之目的，实现水资源优化配置，发挥水资源的综合效益，真正实现水资源的重复利用和可持续发展。通过管理信息系统的运行，水情汛情被实时掌握，汛期及时调度泄洪，确保工程安全度汛，旱期通过计划用水实现全灌区均衡受益。应用灌区水管理信息化系统对水位进行实时监测以后，大大提高了水位测值和计量的准确度，实现多用水多交费，少用水少交费，真正确保了用水户的权益；同时大大地改善管理人员的工作环境，减轻了劳动强度，提高了工作效率，节约了管理费用。

3　结语

在灌区水管体制改革中，要坚持以人为本，灌区改造与自然相和谐，以理顺管理体制，完善运行机制，加强工程管理，提高经济效益为目标，必须建立起符合灌区实际情况的管理体制和运行机制，最终达到机制灵活、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效的目的。使灌区发展走上良性运行轨道，推进灌溉农业可持续发展，为全面建设小康社会和社会主义现代化建设作出更大的贡献。

[1]冯广志.正确认识大中型灌区特点深化灌区体制改革 [J].中国水利,1999,4：15-16.

[2]朴钟德，高真伟，任玉振，等.深化灌区水资源管理体制改革的措施 [J].沈阳农业大学学报，2004-10,35（5～6）:573-575.

[3]张有功，杨雪雁.深化水价改革促进灌区可持续发展 [J].水利与建筑工程学报，2005,6:58-61.

[4]姜开鹏，张汉松.加快灌区信息化建设促进灌区的改革与发展 [J].水利规划与设计,2004, 1:29-33.

As the support and protection of economic and social development of the basic resources and important strategic resources,water is getting more and more attention.Aimed at solving the problems existed in the development of irrigation areas,some measures were put forward tomake irrigation areas step into fine orbit and have comprehensive benefits.These measures include introducing ideas of modern administration of enterprises,putting management system in order,deepening reform of water rate,encouraging water users to participate in irrigation management and developing in formation system in irrigation areas,they effectively improve the ecological environment around the irrigation district,as an important support and guarantee for the social and economic development.

irrigation area；water resource；Structural reform

K928.4[文献码]B

1000-405X（2016）-2-324-2

李文霞（1981～），女，硕士研究生，工程师。