培育新型农业经营主体 增强农业发展方式转变动力



培育新型农业经营主体 增强农业发展方式转变动力

推进农业专业化发展是转变农业发展方式的核心要义

转变农业发展方式的核心要义是专业化。农业生产专业化程度极其低下，难以扩大规模，难以创新农业科技，难以推广先进技术和设施设备，难以提高农产品质量和效益，难以提高农业生产技术水平和生产效率。因此，推进农业专业化发展是转变农业发展方式的核心要义。

新型农业经营主体是农业专业化的组织载体和推动力量

农业专业化发展亟需产生大批专业农户、家庭农场或农场主、农业服务公司等农业经营主体，通过企业家将专业化的农民、经营管理者、农业生产资料和农业设施设备有效组织起来，比分散的农户更有能力开拓市场、防范风险、创新技术、完善基础设施和更新设施设备。专业化的农民和经营管理者与农业经营主体形成雇佣关系，享有农业企业支付的工资报酬和社会保障。农业专业化离不开大批新型农业经营主体来承担农业生产各环节的组织职能，更离不开大批新型农业经营主体的大力推动。

构建政策体系激发新型农业经营主体发展活力

一是进一步完善农村集体土地的确权颁证，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，切实加强实际经营权的保护，增强农村土地使用权的确定性，激发农业投资的内生动力。二是转变财政补贴方式，减少直接补贴比例，采用农业保险、农业风险投资基金等方式增加间接补贴比重。三是建立城乡一体的社会保障政策，加强农业转移人口的基本社会保障，降低其对农村集体土地的依赖，增强农村集体土地使用权流转的稳定性和可预期性。四是建立农业职业院校、农业大学或农学专业免费生制度，通过税收减免或财政补贴、农业人才培养基金、政府购买服务等方式，引导相关高校、农业企业、社会组织积极培养农业科技创新人才和经营管理人才。

作者谢来位：中共重庆市委党校科社教研部主任、教授，重庆市科学社会主义学会常务理事