基于熵值赋权法的群众体育文化组织发展水平评价——以嘉兴为例



基于熵值赋权法的群众体育文化组织发展水平评价
——以嘉兴为例

袁锦贵1,何建东1,刘江宏2

(1.嘉兴职业技术学院，浙江嘉兴3140001；2.嘉兴市人大，浙江嘉兴 314001)

内容摘要：群众体育文化组织在推动体育文化发展、促进全民健身运动方面具有不可或缺的作用。本文运用熵值赋权法对嘉兴五县市两区群众体育文化组织发展水平进行了综合评价。通过分析发现，嘉兴群众体育文化组织发展水平呈现明显的层次性，其中，海宁市、南湖区整体上处于第一层次，平湖市、嘉善县整体上处于第二层次，海盐县、桐乡市和秀洲区整体上处于第三层次。但各县市区均有各自的薄弱环节，本文在分析其薄弱环节的基础上提出了相应的针对性建议。

关键词：群众体育文化组织; 发展水平; 熵值赋权; 嘉兴

健康自古以来就是人们群众亘古不变的永恒追求，“健康是福”已经深入人心。习近平总书记在2013年8月31日参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会、全国体育系统先进集体和先进工作者表彰会时强调“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”[1]；2014年12月调研江苏时又进一步明确指出“没有全民健康，就没有全面小康”[2]。而群众体育文化组织是开展群众性体育文化活动的基本依托，“既能把政府的社会治理政策传递到群众中去，又能有效沟通、反映群众诉求，为群众健身提供便捷、高效的公共服务，是现代社会治理不可或缺的重要载体。”[3]在推动体育文化发展、促进全民健身运动方面发挥着不可或缺的作用。

目前，嘉兴群众体育文化组织发展很快。据不完全统计，截止2013年6月底，全市现有各类单项群众体育组织1834个，其中，单项体育社团1540个、单项体育协会294个，高达79%的受访群众参加过各种类型的体育文化组织。同时，政府有关部门也对群众体育文化组织的发展采取了一些积极的扶持措施，如平湖市对群众体育文化团队和协会每年实施评估考核并按照考评结果给予6000元、3000元、1000元不等的奖励。但问题随之而来：考评的依据是什么？如何考评才能做到相对更公正、更客观？事实上，在本次调研中我们也确实发现：政府部门的公共财政扶持资金大多数属于锦上添花而非雪中送炭，导致群众体育文化组织的发展出现强者愈强、弱者愈弱的局面。而群众体育文化组织是基于群众体育文化活动组织化建立起来的组织，在社会体育文化活动中发挥着组织体育文化活动、服务群众文化健身、沟通协调体育文化事项、倡导健康体育文化风尚等功能，带有一定的公共服务性质和公益性组织职能。因此，群众体育文化组织的评价必须综合考虑，慎重选择评价指标和权重，兼顾其公共服务性和产业发展的双重属性。这在国家和各级政府部门日益加大对群众体育文化组织资金扶持力度的当前显得尤为重要而紧迫。

一、文献综述

对于群众体育文化发展水平的评价原则，唐宏贵(2006)提出“群众体育评估必须以人们的体育参与为核心，……群众体育活动参与的深度和广度，是对群众体育评估的核心内容。”[4]强调了“群众参与度”在评估中的核心地位。傅刚强(2010)认为“对群众体育的发展评价既是评价自身对社会发展所做的贡献和影响，也是评价群众体育本身的生存、发展和前景状况。”[5]强调了群众体育文化组织评估中兼顾组织自身运行状况和社会公益性、社会影响力的重要性。

在群众体育文化系统发展水平的具体评价研究上，傅刚强等(2011)采取模糊聚类分析方法对江苏省群众体育发展水平进行了综合评价[6]；孙蓓(2010)先预选和筛选评价指标并运用层次分析法予以确定评价指标体系的权重系数，对陕西省群众体育事业发展水平进行了综合评价[7]；郝秀君(2012)运用结构方程(SEM)筛选了政府服务、体育设施、健身服务和体育消费4个维度，构建了我国群众体育满意度评价模型[8]；余静等(2011)认为群众体育系统包括社会环境系统、投入系统、产出系统三个子系统，并用AHP法生成指标权重对我国群众体育发展进行评价[9]；付明忠(2014)根据群众体育评价的“投入—产出”模型，通过特尔菲法、主成分分析法构建了西部群众体育评价指标体系[10]。这些研究多以省市为单位对群众体育系统评估进行宏观建构，偏重于体育事业的宏观大环境，对于大范围、全方位的评估具有重要的参考价值。

在体育文化组织本身的发展水平评价上，叶楠(2009)采用主成分分析等方法，构建了体育社团运行效果评价指标系并应用层次分析法给出了各指标的权重[11]。该论文主要是采用层次分析法，较为主观，但是其量化研究的方法和部分指标很有借鉴价值。

二、群众体育文化组织发展水平评价指标与评价方法

(一)群众体育文化组织发展水平评价指标

参考以上学界同仁的理论研究成果，经过课题组成员集体讨论和请教专家，鉴于我们的评价目标是摸清地市范围内各县(市、区)的群众体育文化组织发展整体情况而非单个体育文化组织，最终我们确定群众体育文化组织发展水平的评价指标分为两大部分：一是参与群众的满意度，通过对群众的问卷调查进行统计分析；二是群众体育文化组织的成长度，包括组织内部运行状况和社会公益性、社会影响力等，通过对体育文化组织负责人的问卷调查和深度访谈形式进行统计分析。两大部分兼顾对群众体育文化组织的内外评价和公益性、产业性双重属性的考量。具体评价指标见表1和表2：

表1　群众体育文化组织的群众满意度评价指标

(二)群众体育文化组织发展水平评价方法

对于多指标综合评价，根据权重确定方法的不同，大致分为主观赋权法和客观赋权法两类[12]。熵值法是一种客观赋权法，它能够深刻地反映出指标信息熵值的效用价值，其给出的指标权重值比德尔菲法和层次分析法有较高的可信度[13]。同时，陈英杰通过分析也认为信息嫡和评估指标权重之间存在必然的联系[14]。但熵值法需要完整的样本数据，在应用上受到一定的限制[15]。由于该项目得到了嘉兴市体育局的大力支持，可以满足样本量的要求，因此，综合目前的研究理论并考虑项目研究的实际情况，我们确定选择熵值赋权法。

表2　 群众体育文化组织的成长度评价指标

我们先假设有m个群众体育文化组织，每个组织有n项评价指标，这样就形成了一个原始数据的矩阵(xij)m×n，对于某项指标xj，指标值xij的差距越大，则该指标提供的信息量越大，其在综合评价中所起的作用也越大，相应的信息熵越小，权重越大；反之，该指标的权重也越小。如果该项指标的指标值全部相等，则该指标在综合评价中不起作用。计算步骤具体如下：

第三步：计算第j项指标的偏差度dj=1-ej。

三、群众体育文化组织发展水平评价：以嘉兴为例

(一)数据的收集与说明

本论文采用的是课题组调研数据。2013-2014年，在嘉兴体育文化部门的协助下，课题组实地考察了嘉兴市15个社区群众体育组织并发放普通群众调查问卷750份，有效回收631份，有效回收率84.13%；抽样调查了180个群众体育社团和协会负责人，有效回收153份，有效回收率85%。本次调研的群众从性别来看，男性占47%、女性53%，基本平衡；从年龄层次来看，10-25岁的占15%、26-40岁的占43%、41-60岁的占31%、60岁以上的占10%，以工作年龄段的中青年为主；从学历层次来看，高中(中专)及以下占41%、大学专科或本科57%、硕士研究生及以上占1%，以本科以下人员为主。同时，本次调研我们抽样调查的180个群众体育社团和协会基本上覆盖了现有的所有团队类型，调研覆盖面非常广泛，问卷发放数量与现有团队类型的比例也基本上是相符合的。

另外，所调研的群众体育团队中，成立时间1年以内的占10%、1-5年的占50%、5-10年的占18%、10年以上的占22%；而就团队的规模而言，10人以下的微型团队占7%，10-50人的小型团队占42%，50-100人的中型团队占19%，100人以上的大型团队占32%。因此，综合本次问卷对象的各种覆盖面而言，本次抽样调查的对象是很有代表性的，团队所反映出来的一些情况也是真实有效的。

(二)群众满意度评价

通过调查问卷得到嘉兴市五县市两区群众体育文化组织群众满意度各指标的数据，经过计算得到表3各项数据：

表3　各县市区群众满意度评价指标数据

为了消除各指标之间量纲上的差异，还需对数据进行标准化处理。通过熵权法，我们获得各指标的权重如表4：

表4　群众满意度评价各指标的权重分布

从表4可以看到在6个指标里，的权重最大，值为0.2095，即“群众对已参加或曾经参加过的体育文化组织未来发展前景的信心”对整体运行情况评价影响最大；的权重值0.1988，排名第二，即“目前没有加入任何一个群众体育组织的群众今后愿意参加群众体育组织的情况”对整体运行情况评价影响较大；的权重值0.1661，排名第三，即“群众已参加或曾经参加过的群众体育文化组织的规模”对整体运行情况评价影响也较大。

(三)群众体育文化组织成长度评价

通过调查问卷和访谈，计算得到各县市区群众体育文化组织成长度的各个指标数据(见表5)。

为了消除各指标之间量纲上的差异，有必要对数据进行标准化处理。然后通过熵权法，获得各指标的权重如表6。

表5　各县市区群众体育文化组织成长度评价指标数据

表6　 群众体育文化组织成长度各评价指标的权重

从表6可以看到：在16个指标里，y8“组织与会员的联系”的权重最大，值为0.0926，对整体运行情况影响最大，y13“社团活动消息发布经常性的渠道”的权重值0.0925，影响第二，y11“社团活动场所”的权重值0.0771，影响第三。其次分别为y14(权重值为0.0760)，y3(权重值为0.0736)，y2(权重值为0.0710)。

综上，我们可以发现影响群众体育文化组织发展水平最重要的12个指标(见表7)。

表7　群众体育文化组织考评指标参考表(权重各前6名)

(四)嘉兴市群众体育文化组织发展水平总体评价

根据以上考评指标参考表，在计算出各指标权重的基础上，我们计算出嘉兴市五县(市)两区各指标的加权得分及总排名。

表8　五县(市)两区各群众满意度指标的加权得分及总排名

根据表8，我们发现：在群众体育文化组织群众满意度评价中，总体上，嘉善得分最高，海宁第二，南湖第三，而秀洲和海盐位列最后两名。嘉善、海宁在x5得分分别为0.2074和0.2095，得分在所有县(市)区里最高，而海盐、桐乡、秀洲在x5得分只有0.0712、0.1341、0.1403，与嘉善、海宁相差大，直接导致了海盐、桐乡、秀洲的排名靠后。

值得注意的是，在群众满意度6项指标中，海盐县有5项位列末位，秀洲区有3项位列末位或倒数第二位，表明海盐和秀洲的群众体育文化活动整体较弱，需要重点扶持和关注。其余各县市区也各有弱点(排在最末二位的指标)，如海宁的弱点在于体育组织每月活动次数最少；嘉善的弱点在于目前没有加入任何一个组织的群众今后参加的愿意度最低；南湖区的弱点在于群众对已参加或曾经参加过的体育组织活动开展质量评价满意度最低。

依据表9可知：在群众体育文化组织成长度的评价中，海宁得分最高，排名第一，平湖得分次之，排名第二，南湖排名第三，而海盐、秀洲位列最后两名。值得注意的是，16个指标中，秀洲有7个指标排在末位，3个指标排在倒数第二位；16个指标中，海盐有8个指标排在倒数第二位，整体弱势地位十分明显，亟需全面加强；桐乡在6个核心指标中有4个指标(组织与成员联系度、有固定活动场所比例、有固定活动消息发布渠道、活动的社会影响力)均位于末位或倒数第二位，嘉善在6个核心指标中有3个指标(组织与成员联系度、有固定活动场所比例、活动的社会影响力)均位于末位或倒数第二位，表明桐乡和嘉善群众体育文化组织的整体生存环境需要大力改善。而相对较好的海宁市、平湖市和南湖区也各有弱点(排在最末二位的指标)，其中海宁的弱点在于群众体育文化组织的成员中26-60岁比例最低和每月开展活动的次数最少；平湖的弱点在于由会员代表大会或委员会等正式决策机构决定组织负责人的比例最低；南湖区的弱点在于群众体育文化组织会费和政府资助资金占总收入百分比最高，组织成立时间在五年以上和财务支出规模达到5万元/年的组织比例都最低。

表9　 群众体育文化组织成长度的加权得分及排名

表10　 五县(市)两区综合分项排名情况分析表

表11　五县(市)两区综合总得分情况分析表

从表10、表11综合可以看出：在群众体育文化组织发展水平综合排名上，海宁和南湖综合排名、分项排名都在前三名，整体上处于第一层次。海盐、秀洲、桐乡综合排名、分项排名都在后三名，整体上处于第三层次，他们在群众满意度排名、组织成长度评价排名和综合得分排名上虽然有出入，但基本一致。而嘉善和平湖整体上处于第二层次，排名在群众满意度评价和组织成长度评价上差别比较大，反映出在相应指标上各自的优势和问题，也充分显示了各地今后在扶持与发展群众体育文化组织方面的努力方向和政策重点。

四、结论与建议

从上述研究可以看到，嘉兴五县市两区群众体育文化组织的发展水平呈现出明显的层次性，同时，大多数县市区都有比较明显的弱点(排名末二位的指标)，也由此可以得出相关建议如下：

(一)对于弱点较少的海宁市、南湖区、平湖市的建议

1.建议海宁市采取措施加强对上班族体育文化活动的引导和宣传力度。进一步在上班族中进行专项调研，了解上班族参加群众体育文化组织比例偏低的原因，采取针对性措施。同时，群众满意度和组织成长度调研均反映出海宁群众体育文化活动每月开展活动的次数偏少，建议进一步查找原因，增强扶持政策的针对性和有效性。

2.建议南湖区加快体育文化管理体制改革，以培育和扶持民间群众体育组织发展为重点。进一步激活民间体育文化市场活力，增强群众体育文化组织的自办性和草根性。同时，加强骨干人才培训和跟踪指导工作，切实提高民间群众体育文化组织的五年生存率。

3.建议平湖市重点加强群众体育文化组织内部民主管理的指导。增加对组织负责人和管理人员的培训，帮助群众体育文化组织健康成长。

(二)对于弱点较多的秀洲区、海盐县、桐乡市和嘉善县的建议

建议该四个地区加紧出台群众体育文化组织扶持与发展的专项规划，从解决群众体育文化组织的活动场所资源配置和活动信息发布渠道建设问题入手，尽快改善群众体育文化组织发展的整体环境。同时，出台鼓励措施加大群众体育组织之间交流互动的力度，扩大其影响力和知名度。

1.在解决活动场所方面，建议政府有关部门从以下五个方面解决：一是进一步调研当前机关事业单位公共体育场所免费开放实施成效和出现的问题，通过配套政策出台让机关事业单位能够主动、积极、愿意长期免费开放体育场所和设施。从当前的调研来看，实施成效并不显著，由于管理难和利益关系，很多机关事业单位并不完全支持和配合这一免费开放政策。同时由于没有设置开放标志或者标志不显著，群众不知道哪些单位可以免费使用体育活动场所。建议设立统一的开放单位明显标志，并在体育局网站全部公开免费开放单位目录和体育场所情况、开放时间及注意事项；细化免费开放政策和相关条款，落实对开放单位的适当补贴政策，帮助解决开放单位的后顾之忧，并加大社会宣传力度。二是进一步协调社区、村镇已建体育活动场所、广场的管理权限，将日常管理权限适度向群众体育文化团队倾斜，有条件的地方可以探索由群众体育文化团队代管、共享的模式。三是在城镇建设规划中要求必须规划建设必要的群众体育文化活动空间，并根据区域内群众体育文化团队类型和发展情况统筹建设。四是继续充分利用体育彩票基金建设好公益性的老年之家、老年活动中心和残疾人活动中心并配备专门管理人员，做到有场所、有人员、有经费。五是对于一些需要特殊场所的群众体育团队，如钓鱼协会、冬泳协会等等政府可以采用划出钓鱼区、游泳区的形式给予解决，也可以采用政府购买服务的方式，由政府部门出面和有场地的单位、企业进行接洽联系，给这些团队一定的优惠或者以发放优惠券的形式开展活动。

2.在解决活动信息发布渠道方面，建议构建统一的互动信息平台，为政府部门、体育文化表演团队或个人提供融信息搜索、信息发布、信息互动等为一体的信息服务模式并实时更新信息菜单，加强体育文化信息的配送服务，保障体育文化市场供求信息的共享和渠道的畅通。同时，政府有关部门还应该适度宣传介绍现有的群众体育文化团队，让辖区内的群众及时了解团队活动动向，选择每年的适当时机在人群活动集中场所，如闹市、广场、社区中心、村镇活动中心等组织当地的群众体育文化团队公开集中“招兵买马”，推动人民群众不断加入群众体育文化团队，也扩大群众体育文化组织的知名度和影响力。

3.创新群众体育文化团队的活动载体，在活动内容生活化、竞赛方法多样化、活动时间假日化、组织形式社会化等方面下功夫，打造群众体育文化特色与品牌，增强群众体育文化的生机与活力。这方面，南湖区构建“浙北片环太湖体育圈”，进行的“城乡文体十大联赛”、“特色文体联赛”活动经验和“体教结合”、“体卫合作”、文体联动、城镇发展，将地方文化与特色体育文化品牌建设结合起来等特色做法可以适当推广，市级相关部门应有计划把比赛点放到各县市，以促进各县市区的均衡发展。

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On the Development Level of the Mass Sports Culture Organization Based on the Entropy Value Method：A Case Study of Jiaxing

YUAN Jin-gui, HE Jian-dong, LIU Jiang-hong

Abstract:Mass sports cultural organizations have an indispensable role in promoting sports and cultural development and extensive mass fitness programs. In this paper, the entropy evaluation model is used to develop a comprehensive evaluation of mass sports and cultural organizations in five counties and two districts in Jiaxing City. The analysis suggests that there is a clear hierarchy in the mass sports and cultural organizations development--- Haining City, Nanhu District are in the first level; PingHu City and Jiashan County are in the second level while Haiyan County, Tongxiang City and Xiuzhou District are in the third level. In addition, each region has its weakness, which is analyzed in this paper. On this basis, corresponding specific recommendations are presented.

Key words:mass sports culture organization, development level, entropy empowerment, Jiaxing

中图分类号：G812.4

文献标识码：A

文章编号：1009-5152(2015)01-0072-05

作者简介：袁锦贵(1976—)，男，华东师范大学中国现代城市研究中心博士研究生，嘉兴职业技术学院副教授；何建东，男，嘉兴职业技术学院副教授；刘江宏，男，嘉兴市人大常委会研究室综合处处长。

基金项目：嘉兴市社科规划项目“嘉兴市群众体育文化组织发展与扶持研究”(20130401)。

收稿日期：2015—11—25