多元主体参与视角下现代高职院校章程建设

李　淼

（江苏海事职业技术学院经济管理学院　江苏·南京　211170）

多元主体参与视角下现代高职院校章程建设

李淼

（江苏海事职业技术学院经济管理学院江苏·南京211170）

摘要：制定、实施高职院校章程在现代高职院校制度建设中具有重要的地位和作用。章程建设作为院校管理的重要制度约束，其质量直接影响到整体校风、教学和科研效果。现代高职院校章程的建设，直接成为了指引高职院校办学定位与办学宗旨的“宪法”，作为现代高职院校制度的重要载体，只有秉持依法治校与民主化原则，才能在确保院校章程适用性与科学性的基础上最大程度维护利益相关者的合法权益。这要求在现代高职院校章程建设中充分调动起各方主体力量，通过多元主体参与来提升完善高职院校章程建设。

关键词：现代高职院校；高职院校制度；章程建设；参与主体

从高职院校的管理来看，高职院校章程即是高职院校的管理准则，涉及面相对广泛，不仅包含着宏观层面的政府、社会与高职院校的各方关系与权利义务，同时还包含着微观层面的高职院校内部治理与运行机制，与此同时，高职院校章程更是高职院校制度构建的重要依据，由此足以见得高职院校章程的重要性。然而现代大学制度视角下的高职院校制度建设要求贯彻依法治校的同时还要进一步实施民主化，制度建设的民主化也就对参与主体的多元化提出了新的要求，不仅需要高职院校党委起到积极的带头作用，同时还应将高职院校的创办者、管理者与办学者等等多方主体的共同参与，通过民主化确保高职院校章程在能够满足多元主体利益的前提下进一步保证章程的科学性与可行性［1］。然而结合我国高职院校章程建设的整体现状来看，要么章程建设被忽视、要么章程的执行流于形式，高职院校章程并没有受到应有的重视，势必会对高职院校制度建设造成不良的影响。因此，现代高职院校章程建设问题亟待强化研究，并通过多元主体的参与不断提升高职院校章程质量，确保现代高职院校制度建设的进一步完善。

一、现代高职院校章程建设的意义

高职院校章程是高校实施办学自主权的重要依据，回顾早些时期计划经济时代背景下的高职院校办学完全依赖于政府的主导，章程的建设并没有任何意义，时至今日，我国市场经济体制的完善性仍待进一步加强，政府集权在高职院校当中的管理模式依然遗留，如此也就致使高职院校章程建设并没有受到重视［2］。在社会主义市场经济体制逐渐趋于完善的新形势下，行政管理体制改革进程亦在随之深入，现代高职院校章程的建设在现代大学制度的发展与高等教育大众化时代越发凸显出了其意义与必要性。

首先，现代高职院校章程成为了高职院校办学的重要基础。我国教育法当中有着明确的规定，要求所有学校的设立必须要建立在配有完善的“组织机构和章程”前提下“按照章程”实施“自主管理”，且在《中华人民共和国高等教育法》当中对高等学校章程的建设提出了全面的要求，更对于办学所涉及到的所有相关事项均给予了硬性的规定，强调了只有严格按照章程进行管理，才能够切实推动学术自由，使学术环境全面更新，实现高校的良好运转［3］。

其次，现代高职院校章程是指导高职院校办学的最高准则。高职院校章程的制定，象征着对传统人治管理模式的突破。现代高校建设将依法治校定为基本准则，高校的法治管理已成趋势，高职院校章程的实施作用于高职院校的自主办学，也就对法治化原则提出了最高的要求。结合我国诸多相关法律法规能够看出，诸多教育相关法律均为高职院校章程制定的重要依据，包括《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》以及《中华人民共和国职业教育法》等等，所有相关法律当中对于高职院校章程建设均提出了明确的规定，高职院校的依法治校、民主建设与自主办学等都需要严格遵循高职院校章程，作为高职院校办学的最高准则，现代高职院校章程建设的意义也就显而易见［4］。

第三，现代高职院校章程是现代高职院校制度建设的重要指导。现代高职院校制度基于现代高职院校的文化背景，以符合应用型教育人才成长规律为目标，通过对内外部各种关系的全面协调来为高职院校的持续化发展护航，由此成为了现代职业教育发展的大方向。现代高职院校章程既是现代高职院校制度的准则，同时又是基础，然而受到传统时期多方面因素的影响，致使高职院校章程的作用被忽视。因此，现代高职院校制度的建设要想进一步完善，则势必需要现代高职院校章程的支撑，通过两者的高度统一促进现代高职院校的发展。

二、现代高职院校章程建设的原则

分析现代高职院校章程建设的意义可以看出其对于现代高职院校发展的重要价值，高职院校作为高等教育的重要组成部分，在现代大学制度建设和发展的新形势下做好高职院校章程建设实为必要举措。现代大学制度要求高等院校应当依法治校、自主办学并实施民主建设，遵循相关法律法规的原则已无须赘述，除此之外，现代高职院校章程还应当密切贴合当前高职院校实际情况的重要原则。高职院校的办学目标均是对实践应用型人才的培养，作为一种特殊的教育，高等职业教育学校本质上属于职业教育，需要统一培养目标、深化校企合作，并广泛纳入全社会对高等职业教育的综合评价，只有切实保证现代高职院校章程能够全面迎合现代高等职业教育的规律，才能推动现代高职院校走好特色化路线。但高职院校的差异性也明显存在，包括专业学科、校内资源、办学特色与办学规模等等，这种差异性的存在决定了高职院校章程的特色化，只有高职院校章程切实结合高职院校的实际情况，才能实现高职院校章程的价值，进而以此为基础促进高职院校优势的放大，实施特色化发展。

除了以上方面之外，高职院校的民主化建设亦是现代高职院校发展的重要保障。高职院校作为职业教育，决定了其本身的特殊性，与此同时，高等职业教育的参与主体也相对广泛，全面涵盖着政府、教育相关部门、院校本身、教职工、学生、参与校企合作的行业企业以及就业中介与劳动部门等等，高职院校的所有活动均直接关系着多方主体的利益，要想有效保证对多方主体利益的平衡，现代高职院校章程具有着无可替代的作用［5］。因此，现代高职院校章程的制定，应当充分贯彻民主化原则，切实保障诸多利益相关者的权益，通过多个主题责任与义务的划分实现现代高职院校章程建设主体责、权、利的高度统一。

三、现代高职院校章程建设的参与主体

当前，针对现代高职院校章程的建设，国家教育改革规划当中重点强调了章程制定过程中依照法律的重要性。尽管其中并未对章程制定的主体予以明确的规定，但绝对不意味着高职院校可以成为制定章程的绝对主体。结合我国教育法律相关规定能够看出，现代高职院校章程是创办高职院校的重要基础，也就是说，章程的建设在先而学校的创办在后，在学校创办之后的章程仅仅是完善的过程，因此在章程制定之时的主体参与性也就出新了诸多的争议。

首先，政府与教育部门方面作为现代高职院校章程的制定主体已经成为了一种惯例，我国教育相关法律明确规定学校的创办者需要将章程提交给教育和政府部门，然而这样的情况无疑在一定程度上抑制了现代高职院校的自主办学，尤其是当前省级教育部门直接主宰着高职院校创办的成功与否，只有创办者将章程不断完善至能够达到省级教育部门的要求，才能实现高职院校的创办。

其次，现代高职院校章程的制定在政府及教育部门的指导下为高职院校的创建奠定了基础。伴随着高职院校的发展，现代高职院校章程的补充制定亦为必要举措，高职院校本身作为政府委托的代理机构，院校党委、校长与教职工代表等对于学校的实际情况能够予以更为全面和细化的了解，与此同时，现代职业教育发展规律的驱动亦直接将高职院校作为了制度建设的主体。在高职院校补充制定章程的过程中，还需要基于办学自主权的需要而在章程中不断协调政府与院校之间的关系，同时还需要协调高职院校与合作企业的关系，只有保证各方主体利益，才能有效深化高职院校办学的自主实践，并强化高职院校办学社会开放性的逐渐提升［6］。由此可见，社会企业亦应当全面参与到现代高职院校章程的建设，唯有如此，才能有效保证现代高职院校章程的科学性与可行性，并真生意义上实现高职院校校企合作的办学特色与价值。

第三，现代高职院校章程制定过程中多方主体的共同参与性已成定局，鉴于不同主体所处的角度和立场均不同，因此应当在此过程中发挥政府的主导性作用，基于现代高职院校章程合法性的前提之下细化各方主体的分工细则，以此来保证现代高职院校章程建设的有序性。对此，应由高职院校党委负责明确高职院校的办学宗旨与定位，并掌握现代高职院校章程的决策权；在校长的带领下由高职院校筹建委员会共同参与到章程制定的整个过程中，正握现代高职院校章程的签署权与发表权。在政府委托与高职院校党委的督促作用下设置专门的章程制定组，代表政府职能履行章程的起草权，在此过程中需要尤为重视对多元主体利益的全面协调，最后经由教职工大会表决，并经由省级教育主管部门核准。

四、总结

综上所述，我国教育事业发展至今，已经取得了一系列成就，高等教育的大众化，又再一次对我国高等教育事业提出了全新的发展要求。社会的进步，离不开教育的推动，在现代教育事业纵深发展的当前，高等院校现代大学制度的贯彻为当前高等教育事业的进一步发展提供了坚实的保障，在党和政府的高度重视下，现代大学制度成为了诸多学者广泛讨论的重点课题。高职院校作为高等教育的重要组成部分，深化高职院校制度已然成为了必然趋势，在高职院校地位逐渐上升的新时期，高职院校章程实为高职院校制度建设的重要基础也是重要组成部分，只有深化多元主体的参与，才能切实保证现代高职院校章程的可行性与科学性，从而为推动高等职业教育的进一步发展。

参考文献：

［1］洪林，熊伟，孙爱东.试论地方应用型本科院校的章程建设——基于现代性论域的分析［J］.中国高教研究，2014（01）：65-69.

［2］解瑞卿.高职院校章程建设与示范校建设的二维互进［J］.职教论坛，2015（01）：47-50.

［3］廉依婷.对高职院校借助章程建设完善学校治理结构的思考［J］.湖北函授大学学报，2015（16）：3-4.

［4］王振杰，唐振华，池云霞.内部治理视野下高职院校章程建设：实践与思考［J］.中国职业技术教育，2015（28）：105-109.

［5］赵曜民，车丽萍.关于高职院校章程建设的几点思考——基于对高校章程建设现有成果的分析［J］.改革与开放，2015（17）：102-104.

［6］田立忠.加强学校章程建设推动高职院校规范发展［J］.中国成人教育，2015（24）：121-123.

中图分类号：G718.5

文献标识码：A

文章编号：1009-8534（2016）03-103-02

基金项目：江苏省教育厅哲学社会科学研究基金指导项目：高职院校大学章程制定中的问题及对策研究（2012SJD880016）

作者简介：李淼，硕士，讲师，研究方向：法学。