行政管理专业实践教学考核体系存在的问题及对策

孙玉龙，孟迎辉沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034



行政管理专业实践教学考核体系存在的问题及对策

孙玉龙，孟迎辉
沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034

摘要

关键词

行政管理作为一门实践性很强的专业，决定了在教学过程中一定要从实际问题出发，提高学生分析问题和解决问题的能力。然而，在我国行政管理专业的实践教学过程中，存在的最主要问题就是理论与实践严重脱节，从而成为制约学生全面发展的瓶颈。其原因很多，其中一个重要方面就是缺乏一套科学可行的实践教学考核体系。因此，构建和完善科学合理的实践教学考核体系对提高行政管理专业的教学质量具有重要的现实意义。

一、行政管理专业实践教学考核体系存在的问题

（一）实践教学评价观念落后

实践教学评价是实践教学体系的重要一环，关系到实践教学的发展。所以，实践教学评价观念尤为重要。科学的实践教学评价观念，可以有效评估实践教学成果，促进实践教学方法的优化。然而，目前我国实践教学评价观念还比较落后，高校对于实践教学评价没有足够的重视，主要表现在三方面：

第一，高校更多地关注实践教学评价进行与否，忽视了评价的结果。实行实践教学评价，成了高校例行公事似的规定，是高校为了达标被动进行的，而不是为改进教学成果主动开展的。考评形式化，评价质量低，而且考核也具有较大的随意性。

第二，高校未充分利用教学评价的结果，促进实践教学的整合和改进。首先，实践教学评价是对实践教学的内容、过程、方法等进行考核，为更好地开展实践教学提供理论指导。目前，实践教学评价更多地用于教师绩效考核，而忽视了对于教学评价结果的系统分析。其次，缺乏与实践教学评价结果相关的奖惩机制。建立健全与实践教学相关的奖惩机制，能够让学生重视实践教学，让学生做到理论与实践的统一。目前，我国高校实践教学评价结果大多没有实质性意义，缺乏相关的奖惩机制。这样，不仅不利于学生实践能力的培养，更不利于实践教学的发展和素质教育的推进。

第三，对于实践教学评价，高校没有充足的人财物的保障。高校缺乏实践教学评估方面的专业人才，不能系统有效地利用实践教学评价的数据，从而不能准确得出科学的考评结果。同时，高校对于实践教学考核缺乏充足的财政支持。没有充足财力保障的教学评价，其评价的结果也有待商榷。

（二）实践教学评价主体单一化

实践教学评价的主体是对实践教学的效果做出价值判断的利益相关者。实践教学评价时，应该让多方主体参与进来，以此来保证实践教学评价的科学性和客观性。目前，我国大多数高校的实践教学评价的主体较为单一，主要以校内评价为主，缺乏企业以及其他利益相关者对实践教学做出有效的评价。①［P217～218］例如，目前我国高校对学生实习做出评价的，大多是高校的指导教师，而实习单位工作人员、学院教务人员、学生及其他同学虽然都不同程度地参与了实践教学，但并没有形成共同参与、交互作用的多元主体评价体系。实践教学评价主体的单一化，不仅会挫伤相关评价主体的积极性，而且会影响评价的准确性和有效性。

（三）实践教学评价内容片面化

实践教学评价的内容，不仅包括书面的汇报总结，而且包括学生能力的提升，不仅包括对于结果的评价，而且应该关注过程的考核，不仅包括理论知识的系统梳理，而且包括学生潜在的创新性能力的考核。目前，实践教学评价内容的片面化表现在三个方面：一是，过于注重学生上交的书面总结，忽视实际能力的提升。在实践教学的评价内容上，过多关注学生的实践报告，以学生实践报告的撰写与否，抑或实习报告撰写的格式规范与否、质量高低，来评判学生实践效果的好坏，这是不科学的，也是实践教学评价的一个误区。二是，注重结果的评价，忽视过程的考核。实践教学评价，过多关注实践结果的考核，缺乏实践过程的跟踪考核体系。只注重结果，不注重过程，不能全面评价学生的实践成果，也忽视了实践过程中学生实践能力的培养。三是，过多关注理论知识的系统梳理，忽略了学生潜在的创新性能力的评价。这不仅不利于实践教学的发展，而且不利于学生综合素质，尤其是创新能力的提高。

（四）实践教学评价方式简单化

实践教学评价方式是指依据一定的标准对实践教学成果进行检验的方式方法。实践教学评价方式包括静态评价方式、动态评价方式等。实践评价中，应该做到静态评价与动态评价相结合，过程性评价、形成性评价与终结性评价相结合，知识评价、能力评价与情感态度价值观评价相结合，这样，才能够全面客观动态地评价实践教学成果。目前，我国的实践教学评价多采取静态评价、终结性评价、知识评价的方式，忽略了动态评价、过程评价、能力评价与情感态度价值观评价。这种评价方式是片面的、静止的评价，不能全面评价学生的实践成果，更不能反映出学生实践能力、团队协作能力的提高以及情感、心智等综合素质方面的发展状况。②［P172～183］

（五）实践教学评价程序不规范

规范的评价程序贯穿于实践教学评价的始终，包括实践前的理论准备评价、实践过程中的实时评价和实践后的总结评价。实践前的理论评价是在实践前，学生需要系统梳理知识，为实践做好充足的理论准备。实践过程中的实时评价是教师要经常到实践基地指导学生，在指导的过程中，教师可以评价学生运用知识解决实际问题的能力。同时，通过学生与教师沟通的频率，也可以评价学生对于实践学习的积极程度。实践后的总结评价可以分为两部分：一部分是学生上交实践学习报告，供教师评阅；另一部分是学生根据自己的实践学习情况做总结汇报，让教师和同学们做出客观评价。最后根据教师的评阅成绩、学生的汇报成绩，客观公正地给出学生的实践成绩。

当前缺乏健全的实践教学评价程序，高校大多注重事后总结的评价方式，忽视了事前的准备评价和事中的实践评价。评价程序的不规范，会进一步影响评价结果的准确性。

（六）实践教学评价标准不明确

实践教学评价标准是衡量实践教学成果的一种准则或规范。实践教学评价标准直接关乎评价结果的好坏，所以，评价标准的制定尤为重要。完整的实践教学评价应该以充足的理论准备、实践能力强、创新能力强、价值观正确为标准，全面客观科学地对实践教学进行评价。目前，高校缺乏具体明确的实践教学的评价标准。模糊笼统的评价标准，势必影响评价的结果，也容易让学生进入无目标和无方向的误区，不利于实践教学的发展。

二、完善行政管理专业实践教学考核体系的对策

（一）高度重视实践教学考核工作

高校应高度重视实践教学考核体系的建设，积极主动地开展实践教学考核工作，有效利用评估结果促进实践教学的健康发展。同时，创新评价理念，扎实推进实践教学评价工作。

首先，高校应该高度重视实践教学考核体系建设。高校应积极主动地做好实践教学考核工作，认识到实践教学考核对于学科建设的重要意义。同时，高校应改变传统的评价理念，树立以促进教师工作改进、促进学生能力提升、促进学科建设为目标的考核理念。围绕这个理念，不断推动实践教学考核体系的完善，促进行政管理学科的建设。

其次，高校要充分利用实践教学评价的结果，不仅要根据评价的数据对教师的教学方法、教学内容提出新的调整优化意见，而且要根据评价数据、时代对于人才的需求，改进行政管理专业学科的发展方向，不断提升学生的实践能力。同时，高校应该建立健全与评价结果相关的奖惩机制。将实践评价结果作为学生顺利毕业、学位授予、向用人单位推荐人才、评选优秀毕业生的条件。奖惩并施，刚柔相济，让学生重视实践，在实践中逐步提高自身的实践能力和综合素质。

最后，高校应该为实践教学评价提供充足的人财物的保障，保证实践教学评价工作有序、有效地进行。高校应培养实践教学评估方面的专业人才，利用实践教学评价的数据，准确全面地得出评价的结果。除此之外，高校应提供充足的资金，保证实践教学评价工作有序的开展。

（二）多元主体参与到实践教学考核中来

多元主体参与到实践教学评价中来，能够调动各方面的积极性，能够提高实践教学评价的准确性和有效性。在实践教学评价中，教师、行业企业、专家学者、社会以及学生的评价应该得到足够的尊重。让多元主体参与到实践教学评价中来，可以客观全面地对实践教学进行评价。

比如，就实习的评价主体而言，应该形成多元参与、交互合作的评价主体，让实习单位工作人员、教务处教师、实习指导教师、实习的同学、学生本人进行多方面的评价。再就案例分析来讲，应该由教师、讨论小组、其他同学、学生本人进行系统的分析和评价。对于案例分析的评价，应该改变由教师为主导的评价模式，逐步让讨论小组、其他同学、学生本人参与进来，这样，不仅能够提高学生的积极性，推动实践教学的发展，而且能够全面客观的评价学生的实践成果。

（三）全面评价实践教学内容

行政管理专业实践教学评价的内容包括：关注学生的书面汇报，更要关注学生实践能力的提升；关注结果的评价，更要注重过程的考核；关注理论知识的系统梳理，更要关注学生潜在的创新性能力的培养和开发等内容。

首先，注重评价学生的书面汇报，更要注重学生实践能力的评价。学生的书面汇报，是学生参加实践活动的总结，我们应该客观地加以评价。然而，实践教学旨在提升学生的实践能力、理论联系实际的能力和综合素质，所以，在实践教学的评价工作中，更应该注重学生实践能力的评价。

其次，注重评价结果，更要注重过程的考核。实践的结果，能够体现出学生知识的掌握程度、运用知识解决实际问题的能力和创新能力。注重评价结果，可以促使学生端正态度，积极参加实践活动，更加注重评价成果。在关注评价结果的同时，我们更应该跟踪评价学生实践的过程，评价学生在实践过程中，是如何做到理论联系实际的，是如何一步步提高自己的实践能力的。实践的过程，才是学生由不知到知之，由分析问题到解决问题的过程，也是把理论知识转化为物质力量的重要过程。所以，我们应该注重结果的评价，更要注重过程的考核。

最后，要关注理论知识的系统梳理，更要关注学生潜在的创新性能力的培养和开发评价。理论知识是实践的根基和指导。实践活动，在理论的指导实践下开展，然后通过实践活动的开展发现理论中的不足，进一步修正理论知识，然后更好地指导实践，这是一个螺旋式上升的过程。在实践中，遇到具体问题时，我们要鼓励学生提出新颖的观点，培养学生的创新思维。

（四）采取多种方式进行实践教学评价

高校应该运用多样化的实践教学评价方式，全面客观地对实践教学加以评价。

高校的实践教学评价应做到静态评价与动态评价相结合。我们应该改变过多关注静态评价，忽视动态评价的方式。静态评价只能在某种程度上反映出学生实践的成果，而动态评价才能够全面的反映出学生在实践活动中由量变到质变的过程，从而评价才能更加准确。

高校的实践教学评价应做到过程性评价、形成性评价与终结性评价相结合。过程性评价是对事物的发展过程进行动态的评价，可以说是流线型的，针对某个点都做出评价，而所有点都汇成一条线而构成的整体评价。形成性评价是基于对学生实践全过程的持续观察、记录、反思而做出的发展性评价。这种评价是基于阶段性实践成果的评价，及时给学生提出改进的建议和发展方向。终结性评价是传统的评价方式，是以期末的实践成绩来评价学生的实践成果。我们应该改变注重终结性评价的方式，做到三者相结合，这样，才能够更好地评价学生的实践成果。

高校的实践教学评价应做到知识评价、能力评价与价值观评价相结合。我们应该改变只注重知识评价，忽视能力评价与价值观评价的评价方式。知识评价固然重要，实践评价的一个重要方面就是对我们知识掌握程度的检测，但是比知识更重要的是考核学生的实践能力及创新能力。所以，我们不能忽视对于能力的评价。实践教学的目的除了培养有能力的专业的行政管理人才之外，更重要的是培养具有高素质的人才。我们要培养的是具有正确的世界观、人生观和价值观的高素质人才，所以，对于价值观的评价也尤为重要。总而言之，只有把知识评价、能力评价和价值观评价有机结合起来，才能够客观地评价学生的实践成绩。

（五）规范教学评价程序

高校应该规范教学评价程序，把教学评价程序分为事前理论评价、事中实践评价、事后总结评价三个阶段，有序推进教学评价工作的开展。

首先，高校在实践教学前应该进行事前理论评价。教师要对学生整理理论知识的系统与否、规范与否、完整与否做出客观的评价。在做出评价的同时，对学生进行耐心的指导，这样，能够更好地促进学生掌握知识，提高学生运用知识的能力，提高学生的实践能力。

其次，高校在实践教学过程中，应跟进学生进行评价。例如，在学生进行实习的过程中，教师应来到实习基地，指导学生的实习工作，并检测学生的实习成效，检测学生的实践能力。教师还应根据学生与教师沟通问题的次数、质量来评价学生的实习态度端正与否。在案例分析的过程中，学生是主体，教师是主导，教师应该及时对学生的观点做出评价，并引导学生对有深度的问题进行探讨。

最后，高校在实践教学评价中应该做好评价总结工作。评价总结工作基本分为两个阶段：一是学生上交实践学习报告，供教师评阅；二是召开实践教学汇报会议，让学生通过实践学习过程，向教师和同学们做一个具体的汇报，由教师和同学做出客观的评价。

（六）明确实践教学评价标准

在实践教学评价标准中，我们可以引入CIPP模型对其进行评价。CIPP模型是一种改进问责取向的评价模式，这个评价最基本的观点在于评价，最根本的目的不在于证明，而在与改进。CIPP模型由背景评价、输入评价、过程评价、结果评价四种评价组成。这种评价模式做到了静态评价与动态评价、定性评价与定量评价、能力评价与价值观评价的有机统一。

注释：

①宋素娟.高校实践教学评价研究综述［J］.教育教学论坛，2014（3）.

②马莉.实践教学评价体系的改革与实践［J］.中国电力教育，2013（22）.

［参 考 文 献］

［1］杨述厚，李百齐.创新高效行政管理专业实践模式的探讨［J］.中国行政管理，2006（6）.

［2］苗壮，朱卉娟.高效行政管理专业实践教学评价体系的问题与对策［J］.鸡西大学学报，2012（9）.

［3］杨梅.行政管理专业实践教学现存问题及对策研究［J］.赤峰学院学报，2010（10）.

［4］尤晓玲，马应魁，马莉.实践教学评价体系的改革与实践［J］.中国电力教育，2013（22）.

［5］潘娟.教师课堂教学评价标准重构［D］.北京:首都师范大学，2004.

［6］金亚飞.基于CIPP模型的研究型大学本科实践教学评价研究［D］.广东:华南理工大学，2012.

（责任编辑：彭琳琳）

作为实践教学体系的一项重要内容，实践考核体系是对实践教学成果的检验，直接关系到实践教学方法的优化、调整与改进。我们必须创新实践教学评价观念、吸引多元主体参与到评价中来、全面评价实践教学内容、采取多样化的评价方式、规范教学评价程序、明确实践教学评价标准，从而促进行政管理专业实践教学考核体系的健康发展。

行政管理；实践教学；考核体系

作者简介：孙玉龙（1990-），男，河北保定人，沈阳师范大学管理学院行政管理专业硕士研究生；孟迎辉（1965-），女，辽宁沈阳人，沈阳师范大学管理学院教授，博士，研究方向：政府治理与改革。

基金项目：本文系2014年度辽宁省普通高等教育本科教学改革研究项目“实践教学方法改革研究——以沈师《行政管理学》课程为例”（项目编号：UPRP20140742）；沈阳师范大学第七批教育教学改革项目“国外行政管理本科实践教育及启示”（项目编号：JG2015-2D023）的研究成果之一。

收稿日期2016-03-09

中图分类号G642

文献标识码A