浅论如何做好龙街镇的农村土地流转工作

□张宏书

（永平县食品药品检验检测院　云南　大理　672600）

浅论如何做好龙街镇的农村土地流转工作

□张宏书

（永平县食品药品检验检测院云南大理672600）

农村土地制度关乎农民利益。随着我国农业现代化、城镇化进程的逐步加快，农业也逐渐往规模化、集约化方向发展，这也变相加快了农村土地的流转速度，相关部门只有做好农村土地流转的规范工作，才能保障农民的基本利益免受侵害。

农村土地；流转；农民利益

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.010

1　农村土地流转的现状

农村土地流转，实质上是指农村土地承包经营权的更迭，是农户在不变更土地承包权的情况下，以租赁或其他形式将自己承包的土地有偿转让给第三方人员经营的土地流转方式。在此过程中，无论是土地的承包权或集体土地所有权均不会发生变更。这样的方式与此前出现的家庭联产承包责任制有着相似的背景与过程，两者都是农民为满足现代社会市场需求而普遍采用的土地流转方式。特别是针对人多地少的地区，部分农户在土地租赁前便外出务工而荒废了土地资源，而一些农业生产经营大户、农民专业合作社、农业龙头企业、现代农业庄园等农业经营主体却因土地资源的稀缺而受限，土地流转能很好的满足双方需求，给双方提供了很好的契机，并能有效促进当地农业的发展，避免了土地资源浪费的同时还给农户创造了收益。

2　永平县龙街镇农村土地流转工作的现状

龙街镇位于永平县城东南部42km处，是一个以农业为主的典型山区镇，国土面积464km2，辖11个村民委员会179个村民小组，2015年末总人口23 866人，其中农业人口19 545人。换发土地承包经营权证书后，全镇实有承包耕地1 322hm2。2015年承包土地流转总面积109.6hm2，比2014年的97.1hm2增加了12.5hm2，增长了12.83%。

随着土地流转相关政策法规的出台，龙街镇党委政府高度重视承包土地流转工作，通过深入调研提出，把土地流转作为促进农业增效、农民增收的战略举措，通过土地资源向土地资本转变，带动农村产业结构调整和农业产业化经营，根据全县烟草种植规划部署及安排，按照现代烟草农业种植相关要求，以租赁形式在坝区村流转土地种植烤烟。2015年，在上村、龙街、邑俚、田心、桂新5个村委会流转土地109.6hm2（每667m2租金在800～900元之间）种植烤烟，效益最好的是龙街村，由3户种烟大户以租赁形式流转土地33.1hm2连片种植烤烟，实现产值226万元，667m2产值达4551.86元，除去生产成本155.86万元，纯收入达70.14万元。在烤烟适度规模化种植上取得突破性进展。

3　龙街镇土地流转工作中存在的问题

3.1流转的程序简单，规范性流转有待加强

龙街镇大多数村的土地流转主要是农户与承租方之间自发无序进行，具有一定的随意性，流转程序不规范。有些虽有书面协议，但协议条款过于简单，内容不全，有些只有口头协议，缺少书面合同，如流转面积、四至界限、土地用途、日期期限、双方权利义务及违约责任等未形成书面合同。这些问题的存在，容易引起纠纷或诱发矛盾，严重的将影响到当地社会秩序的和谐与稳定。目前，在我国的有些地区，常因土地流转问题而引发纠纷，这些都是因土地流转程序不规范所造成。

3.2市场机制不健全，社会化服务有待完善

土地流转属于普通的市场经济行为，因此，也离不开社会化的服务和良好的沟通。从目前土地流转市场机制方面来看，市场体系有待完善，而且缺乏应有的社会化服务，一是政府没有建立相应的农村土地流转市场平台及土地评价机构；二是没有成立农村土地流转服务中心；三是没有建立完善土流转服务网络与时代同步。这样必然形成土地流转的不规范，很难保证土地流转的安全性。由于缺乏相应的土地评价机构，会让土地流转价格变得不尽合理，而合理的价格是保证土地流转顺利进行的重要前提，也是维持供需双方良好转让关系的重要因素。

3.3土地流转规模小，规模化经营有待提高

2014年永平县人民政府出台了《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》的政策文件，文件中提及力争到2017年底全县农村土地承包经营权流转率达到30%以上。2014年龙街镇承包土地流转97.13hm2，占承包耕地面积的7.35%，2015年承包土地流转109.6hm2，占承包耕地面积的8.29%，比2015年仅增长0.94%，按这样的流转速度，很难达到全县平均水平。而且连片流转6.67～33.3hm2的单个经营主体少之又少，龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体参与流转的比例低，出现了规模小、范围窄、速度慢等问题，制约了土地流转规模化经营水平的提高。

4　龙街镇土地流转工作的对策及建议

4.1规范流转程序，完善管理制度

依法规范土地流转程序，制定、使用规范的合同文本，及时解决因程序不规范而造成的权责不明确等问题，保证土地流转的顺利进行。

推进土地流转，除在农户思想上下功夫外，还应加强组织管理，健全管理制度，针对土地流转管理工作，一是具备条件的乡镇应成立土地流转服务中心，负责日常指导与协调处理工作，提供政策法律咨询、地价评估、供求登记、合同鉴证、纠纷调处等服务，将土地流转管理工作落到实处；二是建立完善县、乡、村三级网络信息服务，搭建土地流转服务平台，加强流转信息的收集发布、收益评估等服务。

在流转双方自主协商的基础上进行指导，进而建立合法的双方关系。工商企业若租赁农户承包地，应设立相应的门槛标准，并严格控制租赁上线，规定其土地流转期限与土地流转面积。加强相关人员协调纠纷的能力，树立农民依法守法奉法的道德思想，学会以法律武器解决维护自身合法权益，

4.2健全市场机制，加强社会服务

尽快建立健全农村承包土地流转市场平台及土地流转价格评估机构，引入第三方土地评估机构和评估人员对流转交易价格进行评估，为土地流转提供良好的辅助作用，让土地流转趋于合理化、规范化。由于土地流转市场的核心是土地流转价格评估，因此必须完善土地流转价格评估机制，一是由于农村流转土地存在等级、肥力、地区等的差异，因此应对流转土地评定等级，制定包括土地等级收入、地区差异、土壤肥力等因素在内的基准价；二是制定土地流转价格评估指标体系，建立符合实际的土地流转价格评估方法及最低保护价，确保土地流转价格评估有章可循；三是建立土地流转评估价格信息制度，开展土地流转价格评估信息收集、公开与发布工作，这样能将收集到的土地流转信息及时的传递出去，降低搜寻信息期间的成本浪费，提升土地流转效率；四是建立土地流转价格评估动态监测体系，完善土地价格评估机制。

4.3扩大流转规模，创新经营方式

坚持土地流转的基本原则，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，对于土地流转规模大的村委会要给予政策倾斜。引导专业大户、农民专业合作社等经营主体连片开发流转土地，建设规模经营面积大、标准化生产程度高、产品优质安全的产业基地，实现土地相对集中和规模经营。

随着农村土地承包管理制度的不断完善，在各级各部门的大力宣传下，我国土地流转推行工作也取得了一定的成绩。目前，我国土地流转形式已越趋多元化并出现了许多转让形式，如转包、出租、互换、转让、入股等。但在思想方面仍存在不少问题，如干部认识不到位、未能按程序规范流转等，由此产生的纠纷或债务问题也时有发生。因此，相关部门必须加大政策的宣传力度，严格规范流转程序，才能推进土地流转工作的顺利开展。

［1］陈湘珍.适度规模经营是农村经济发展的有效形式—对农村土地流转工作的调查与思考［J］.唯实，2009（1）：43-46.

［2］李海英.当前农村土地流转工作中存在的问题及对策［J］.河南农业，2009（1）：10-10.

［3］中办发［2014］61号文件［N］.2014.11

1004-7026（2016）06-0018-02中国图书分类号：F321.1

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