西藏开展精准扶贫的对策研究

□涂学敏

（西藏民族大学财经学院　陕西　咸阳　712082）

西藏开展精准扶贫的对策研究

□涂学敏

（西藏民族大学财经学院陕西咸阳712082）

经过多年来的扶贫经验和探索，精准扶贫适合西藏。西藏恶劣的自然环境，以及其他的因素都制约了西藏扶贫工作的顺利开展。因此，要想顺利开展扶贫工作，实现西藏的全面小康社会，必须要实施精准扶贫的战略，准确把脉，合理施展扶贫工作。

西藏；精准扶贫；小康社会

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.003

1　西藏开展精准扶贫的重要性

1.1西藏扶贫工作任重而道远

贫困一直是困扰我国社会经济发展的一个重要问题。随着改革开放的推行，西藏扶贫工作有了质的变化，但是由于自然条件和社会环境的影响，西藏的贫困形势依然令人担忧，减贫任务依然繁重而复杂。

1.2西藏扶贫之全面建设小康社会

“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，西藏同全国其他地区一样，已经进入全面建设小康社会的决定性阶段。西藏作为经济落后的边疆民族地区，深入开展扶贫工作，对实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标意义重大。第六次西藏工作座谈会上，习近平强调要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。所以，西藏扶贫工作要突出“精准”，即精准扶贫、精准脱贫是西藏扶贫工作的重中之重。

2　西藏开展精准扶贫的难点与重点

2.1西藏开展精准扶贫的难点

2.1.1自然生态环境恶劣、基础设施薄弱。西藏地处有着“世界屋脊”之称的青藏高原之上，因此，西藏的自然条件和生态环境十分恶劣。同时，西藏是一个自然灾害频发的地区，干旱、洪涝、冰雹和风雪等时常给工农业生产带去惨重的损失，尤其对农业是致命性的打击。这些恶劣的自然生态环境严重制约着西藏的脱贫进程。

西藏很多地方交通不便，信息不畅，资金短缺，生产方式落后。“要致富，先修路。”然而，修路在西藏是一件极其不容易的事情。广阔的面积、寒冷的天气和高额的成本使得基础设施的修建难上加难。

2.1.2返贫问题严重。一直以来，西藏的返贫问题都是一个令人头疼的问题。伴随着恶劣的自然环境和多发的自然灾害，西藏容易出现各种疾病，人口死亡率高的现象。因病致贫和因灾致贫的比例居高不下，这也是西藏扶贫的一个关键点。

2.1.3个性化帮扶难以实施。从现实层面上看，因户制宜的扶贫理念虽有价值，却难以实现。个性化帮扶需要对贫困人口进行准确的识别，这需要耗费大量的人力、物力和资金。但是，西藏地域面积广阔，人口分布稀疏，多自然灾害，加之交通不便，信息闭塞，扶贫社会组织发展不足，这些恶劣的自然条件使得个性化帮扶受阻。

2.2西藏开展精准扶贫的重点

2.2.1精准识别贫困人口。精准识别贫困人口是顺利高效地开展扶贫工作的前提，更是扶贫工作的重点。精准扶贫的前提是确定谁是扶贫对象，但在对象的确定方法与过程中存在一定问题。一方面是贫困人口的“规模排斥”问题。另一方面是贫困人口的“区域排斥”问题。

2.2.2发挥贫困人口积极性与激励干部责任感要并重。内因是事物发展的根本原因，西藏一直摆脱不了贫困的困扰，这与贫困人口自身的依赖思想和消极心理有很大关系。国家和政府对西藏的发展给予了大量的帮助和扶助政策，使西藏贫困人口逐渐养成了严重的“等、靠、要”的依赖思想，认为国家和政府会帮助他们，所以他们一味地消极等待，从不积极主动的想办法、抓机遇来脱贫致富。同时，西藏的贫困还与村干部的责任感密切相关。驻村干部不能够正确认识自身的职责和身份。

2.2.3体制机制完善要引起重视。扶贫是一份重大而艰巨的任务，需要完善的体制机制。扶贫治理机构尚待完善，扶贫资源传递内耗过大。政府扶贫组织机构庞杂、审批权限集中且层级较高、制度化评估问责制和复查制缺失等致使政府行政参与过度，扶贫市场机制缺失，扶贫资源难以整合且在传递过程中内耗较大。

3　西藏开展精准扶贫的对策措施

3.1借助大数据，精准识别贫困人口

鉴于大数据分析的着眼未来，强调服务传递精准化、行为主体与客体互动化以及资源配置高效化等特征，精准扶贫数据挖掘应理性选择与利用数据，服务于扶贫工作开展：改变传统思维，健全扶贫信息系统，注重扶贫主体与客体的“供需对接”，提高扶贫工作的预见性与准确性，推进精准扶贫，有效规避市场风险与挑战，重视新时期扶贫管理方式与内容创新，改变政府扶贫治理结构，持续追踪扶贫，把准脉搏，找到症结所在。

3.2坚持“差异化”，做到精准帮扶

在扶贫改造中，我们要发挥贫困地区的优势和积极性，“靠山吃山，靠水吃水”。因此在西藏的扶贫工作中要“定位滴灌”，对于有劳动能力的贫困人口，要积极帮助其解决就业问题，提升职业技能，更好地适应工作需要；对于没有劳动能力的人口，则要通过走访、沟通等形式了解贫困户的家庭基本情况，致贫的原因以及目前迫切需要解决的实际问题，有针对性的开展扶贫工作，做到“一户一策”。

3.3完善监督和管理机制，实现扶贫机制的有效运行

完善扶贫的监督管理机制是让扶贫工作能够更有效率，精准的管理是为了更好的扶贫开发。首先，要制定好一套完整的扶贫规则，按照制定的规则行事。没有规矩不成方圆，扶贫政策的落实需要的是实打实的执行力，一套完善的规章制度会使得扶贫更有效率，更加科学合理。其次，引进绩效考核制度。对于扶贫工作开展绩效评估工作，客观合理的制定好相应的绩效标准。第三点，建立监督考核机制。好刚要用在刀刃上，扶贫资金的使用需要也同样如此。

3.4优化考核机制，提高驻村干部素质

驻村干部在解决贫困问题中起着重要作用。要想更好更高效的开展扶贫工作，必须完善驻村干部的考核机制，丰富考评办法，让驻村人员能静得下来，沉得住气，扎扎实实的为老百姓做实事。首先，驻村干部要快速适应并且习惯农村工作的特点，积极融入农村工作和生活。其次，驻村干部要努力提升自身品质，为全村人民树立良好的榜样。要做到把全村的发展作为自己当前的第一要务，切实解决群总生活中的困难问题，向群众之所想，急群众之所急。

3.5转变扶贫方式，创新扶贫方法

扶贫工作是一个系统性的工程，不是一个部门或者是一部分人的事情。在扶贫过程中，我们不能有惯性思维，要积极开动脑筋，不能仅仅依靠政府的力量来推动扶贫工作。首先，要政府和市场的结合。政府在某些方面应该借鉴市场的模式，由于市场的利益最大化原则，会使得我们能够花最小的代价办成更多的事情。其次，公共部门和NGO组织联合扶贫。由于NGO组织的非营利性和公益性，能够更好的解决政府组织中存在的寻租等现象。同时，扶贫方法的创新则更多的是应该根据，一时一地的具体情况来对症下药，扶贫攻坚任务虽然艰巨，但是我们也必须要做到，真扶贫，扶真贫，把扶贫的意义体现在具体的工作中。

［1］李继刚，毛阳海.西藏农牧区扶贫攻坚：一个基于政治经济学的分析视角［J］.西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2011，06：31-35+138.

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［3］郑瑞强，曹国庆.基于大数据思维的精准扶贫机制研究［J］.贵州社会科学，2015，08：163-168.

1004-7026（2016）06-0006-02中国图书分类号：F323.8

A

《山南地区精准扶贫问题研究》（编号：XT201605）。

涂学敏，男，（1991-），汉族，西藏民族大学，硕士研究生。