试论农村集体经济组织的财务管理

□李玉淑

(天津市宝坻区霍各庄镇农经管理站天津017200)

试论农村集体经济组织的财务管理

□李玉淑

(天津市宝坻区霍各庄镇农经管理站天津017200)

作为全党全国的重要问题，“三农”问题事关8亿农民的生活福祉。农村集体经济组织，作为组织农村开展生产经营的基本单位，在“三农”建设过程当中发挥着重要的作用。农村集体经济组织的管理问题，对于提升农村经济发展水平，提升农村集体劳动效能，具有十分重要的意义。本文立足农村集体经济组织工作实践，分析农村集体经济组织在管理上的问题，探讨提升财务管理能力的有效路径，以期指导理论研究和实践工作的展开，为“三农”建设助力。

农村经济；集体经济；集体组织；财务管理

中国农业学会会长刘奇在《贫困不是穷人的错》一书中阐述到，“做好农村集体经济组织的财务管理工作，对于提升农村经济体的效能，是重要问题，更是核心问题。”由此可见农村集体经济组织财务管理在农村工作中的重要意义[1]。

1 农村集体经济组织财务管理概念阐述

根据我国的所有制性质，农村集体组织的财产属于集体财产，受到我国《物权法》的保护，任何人不得侵占。在开展农村集体经济组织财务管理的过程中，其收益不归个人，而是归属于全部集体成员，管理的最终目的是实现集体经济效益的最大化。在农村集体经济组织管理的过程中，要实行民主公开管理，包括基本的财务管理和更高级别的财务管理，对于农村集体经济的高效运转，保障农民收入，提升农民生活水平具有重要的意义，是农村管理体系中的重要一环。

2 农村集体经济组织财务管理的问题辨析

2.1 基础工作不规范

在农村集体经济组织财务管理过程中，普遍存在着基础工作不规范的问题。在全国农业协会对于2015年全国3 000个农村集体经济组织的抽样调查中，结果显示，有45%的农村集体经济组织存在制度不完备的情况，其中包括“收支管理制度缺失”和“资产管理制度模糊”等问题[2]。在农村集体经济组织的实践工作中，很多补助发放、招待问题等，都没有实现明确的账务管理，存在管理基础较差的问题，缺乏一定的制度化约束。

2.2 货币资金管理问题严重

在农村集体经济组织财务管理中，很多货币资金款项的管理不仅存在着制度上的模糊甚至空白，在很多资金的运用上，权力都集中在村集体干部手上，资金的流转往来账务不明，多头开户等问题严重，公款私存的现象普遍存在。在资金往来的过程中，基础会计凭证缺失，很多账目都没有明确的依据，货币资金管理较为混乱。

2.3 从业人员素质偏低

在农村集体经济组织的管理过程中，一般都存在专业会计人才缺位的问题，村里的会计都是村里的村民担任，一般年纪都比较大，而且根本没有任何从业资格和培训经验，都是一些所谓的“老人”来担任，看中的是会计人员的资历，而不是专业技术能力，因此在实践工作中，不规范的地方就有很多。而且由于缺少专业的技术素养培训和专业的职业道德培养，错账、人情账等情况普遍存在，对于规范农村集体经济组织的财务管理问题十分不利。

3 提升农村集体经济组织财务管理的有效路径

3.1 健全完善内控体系

根据会计学理论，开展财务管理的核心，是建立高效的内控管理制度，在农村集体经济组织中开展财务管理，关键是建立规范化的制度，推动农村集体经济组织财务管理提档升级，在实践过程中，要根据《收入支出管理》和《村集体资产管理制度》等规范化文件的刚性约束，结合自身工作实际，构建高效的管理制约机制，提升财务管理水平。

3.2 强化财务管理的公开性

由于村集体经济组织的特殊经济属性，村民享有对村务情况的知情权，对于财务管理情况同样不例外，在开展规范化财务管理的过程中，要按照一定的经济周期，向全体村民通报财务基本情况，同时建立“民主理财专用章”制度，通过过程的透明化监管，实现村财务管理权力在阳光下行使，对于重大项目支出，采取集体投票的方式，有2/3以上的村民代表通过方可决策执行[3]。

3.3 实行会计派遣制度

在农村集体经济组织中开展财务管理工作，离不开专业人才的支撑。村集体经济组织在实践工作中，可以实行财务人员委派制度，开展财务管理工作，通过聘用或者选任财务人员的方式，让有能力并受过专业教育的人才担任，提升村集体经济组织财务管理的规范性，同时通过明确责任，权责一体化设计，提升管理的专业性和体系性，通过制度引导，有效规范村集体会计行为，提升管理水平[4]。

[1]杨贵昌.农村集体经济组织财务管理中存在问题分析及解决措施[J].农家科技（下旬刊）,2016(2):29-29.

[2]王敏.浅析农村集体经济组织财务管理[J].财经界, 2014(29):187-188.

1004-7026（2016）14-0030-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.022