关于高台县农民专业合作社运行存在的问题与意见

□濮雄

（高台县农村经营管理局甘肃张掖734300）

关于高台县农民专业合作社运行存在的问题与意见

□濮雄

（高台县农村经营管理局甘肃张掖734300）

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜期，也是省、市贯彻落实中央深入实施西部大开发战略和国家“一带一路”战略，加快转变经济发展方式、实现转型升级跨越发展的重要历史时期。而专业合作社的创办，增加了农民收入，推动了新农村建设，本文在分析农民专业合作社运行时，阐述了专业合作社存在的问题与意见。

专业合作社；存在的问题；意见

1 农民专业合作社建设运行情况

近年来，高台县坚持把规范发展农民专业合作社作为提高农民组织化程度，有效应对农产品市场竞争，挖掘农业内部增收潜力，进一步促进农民增收，推进基层民主管理的基础性工作来抓，依托农村基层组织、龙头企业、能人大户、基层技术部门支持等引导兴办和扶持发展了一大批技术服务型、产销一体型、生产流通型等各类农民合作社。依托番茄、棉花、玉米制种、蔬菜、草畜等主导产业新建合作社，扩大了主导产业规模，巩固了龙头企业的基地面积，有力助推了主导产业发展壮大，提升了产业化经营的水平。至目前，全县已经工商部门注册登记农民合作社508家。合作社的创办，增加了农民收入，推动了新农村建设。但也存在不足之处。

2 高台县农民专业合作社存在的问题

2.1 融资渠道单一，带动能力较弱

部分专业合作社以涉农企业、村干部带头成立，固定社员中家族成员、村干部朋友或社长居多，固定社员人数少，入股金额额度低，资金实力不强。合作社生产经营单一，受市场因素影响较大，抵御风险能力弱，带动农户增收致富的作用不明显。互助资金总量偏小不能满足农户借款的需求，一方面由于扶贫项目资金和社员交纳的入社互助金有限，社会捐赠乏力，资金总量与入社农户的借款需求差距较大，不能满足农户发展规模生产的实际需要。另一方面借款额度有限，最高不超过1万元，特别是养殖项目周期较长，难以形成规模和持续发展。

2.2 部门联动机制不健全，缺乏有效监管

《农民专业合作社法》的颁布实施，为农民专业合作社的发展提供了法律保障，但在实际运行过程中工商质检部门只负责农民专业合作社的注册登记，对注册的合作社产业发展的可行性、专业性和注册资金不做严格审核把关，合作社成立后就缺乏运行的可行性；农业部门、镇政府对合作社的经营运作、内部管理和收益分配等方面指导服务工作还不够到位；金融机构虽上面出台了信贷扶持政策，但基层金融机构考虑信贷风险，不以合作社法人资格融资放贷；税务机关执行的财务制度与合作社财务制度不一致；财政、供销、发改、科技、畜牧、农机等部门均由合作社扶持资金和项目，但在扶持上标准和在资金投向不一致，扶持资金效率不高等问题。

3 意见建议

3.1 进一步完善机制，实施示范社创建行动

县级财政制定实施以奖代补政策，围绕提升农民合作社运行质量和市场竞争力，按照规范化、组织化、标准化、品牌化和信息化“五化”建设要求，开展示范社创建活动。各镇、相关部门要围绕设立登记、建章立制、统一服务、民主管理、利益连接等，着力推进示范社建设。建立一批公信力好、影响力大、带动力强的优质示范社，示范带动全县农民合作社规范发展。

3.2 进一步壮大规模，提升市场竞争力

重点围绕农民合作社带头人、经营管理人员、种养能手素质提升，扎实组织好“阳光培训工程”等合作社人才培训项目，增强合作社发展生产、创业兴业、带领农民合作致富的能力；积极引进外部人才，鼓励大中专毕业生到合作社就业、创业或领办、创办合作社。支持农民合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品“三品一标”认证；鼓励合作社开展“农社对接”、“农超对接”、“农校对接”和“农企对接”；组织有条件的合作社参加产品展示、展销、洽谈推介活动和进行冷链系统和加工能力建设，促进更多的合作社从技术服务型向加工销售型转变。

3.3 进一步加强部门配合，推进合作社规范化建设

建立联席会议制度，强化部门配合，进一步加大对农民合作社的指导、服务、扶持力度，积极协调落实国家、省市县对农民合作社发展的扶持政策，进一步建立部门协同配合机制，研究解决农民合作社发展中存在的问题，促进高台县农民合作社持续健康发展。

[1]农民专业合作社建设管理规范与财务操作标准实用全书[M].农业科技出版社,2008.

[2]宋妍.农民专业合作社发展中存在的问题与对策研究[J].经济师,2009(6).

1004-7026（2016）14-0029-01

F830.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.021